广元市：营商环境监测体系背后的“数据密码”

在区域经济竞速赛中，营商环境已成为衡量城市核心竞争力的“隐形GDP”。而“背靠背”满意度监测，则是监督政府部门、公共服务单位的“第一标尺”。

近年来，广元市聚力打造最优营商环境，创新构建“1+5”优化营商环境制度体系。但在实践过程中，原有的“背靠背”评价机制逐渐反映出评价主体单一、内容空泛、对象关联性弱、考核权重失衡等问题。为此，广元市重点聚焦“考官、考题、考生、考分”四大核心要素，全力构建更加科学透明、精准高效的营商环境监测体系，推动监测从“被动应对”转向“主动服务”，实现服务理念从企业“找服务”转向部门“送服务”。

近日，广元市2025年度第1次营商环境“背靠背”满意度监测结果正式出炉：纳入监测的县（区）、市级部门（单位）、公共服务单位中，获优秀等次的共计10个，获一般等次的10个，其余为良好。获一般等次的县区、市级部门（单位）、公共服务单位，被要求进行专项整改。

以数据画像直击痛点，以问题导向倒逼改革。监测结果不仅揭示了政务服务与市场诉求的温差，更折射出广元市以数据为刀、以问题为靶的改革逻辑。

监测机制 用数据编织“真相之网”

“以往评估像‘隔玻璃打分’，现在匿名问卷和大数据结合，终于敢说实话了。”

“以前的满意度监测存在工作人员为了完成任务自己扫码评价等情形，也有群众填写不满意时办事人员可能出面干涉。”

4月7日，部分随机匿名抽取的“考官”走进市政府会议室，开启对8个县（区）、40个市级部门（单位）、20个公共服务单位的2025年度首次营商环境“背靠背”满意度监测。

此次监测采用实时监测和集中监测相结合的方式，既有办事企业、群众实时扫码、“12345”政务服务热线办件情况、广元市营商环境投诉举报中心案件办理情况等数据支撑，又有围绕政务环境、法治环境、要素环境、创新环境等维度的问卷评估。

通过匿名问卷、集中调研、大数据抓取及多维度交叉验证等方式，广元市营商环境建设推进中心会同国家统计局广元调查队、广元市政务服务和数据局、广元市营商环境投诉举报中心，构建起“市场主体发声—数据建模分析—问题精准定位”的闭环，全面倾听经营主体真实心声。

在广元市营商环境建设推进中心相关负责人看来，此次监测“考题”打破服务评价“大锅饭”格局，围绕企业全生命周期需求，根据企业需求设置差异化、场景化考题。比如，对发改部门就是问企业招投标是否满意；财政部门就是问对政府采购方面企业是否满意等。这样监测结果的差异化，让不足之处一目了然。

其中，“考官”由“四上”企业、中小微市场主体代表、办事群众、营商环境监督员、“两代表一委员”和新闻媒体（记者）代表等组成，监测范围从“四上”企业扩展至全部市场主体，涵盖小微企业、农业专合社、招商引资新注册企业等。“考生”则新增广元市法院、检察院、消防救援局等6个与企业密切相关的单位，删除广元市档案馆等与经营主体关联度低的部门。公共服务“扩面扩容”，将全市银行业金融机构及电信、移动等20家公共服务单位纳入监测。每4个月从各县区样本库等比随机抽取100人，通过问卷调查的方式对县（区）、市级部门、重点公共服务单位进行集中全覆盖监测。

“在将各类经营主体纳入数据库的基础上，我们还充分依托数字化平台获取监测情况。”广元市营商环境建设推进中心副主任简恩国介绍，通过建设“营商有我”系统平台，设置“营商我评”模块，由办事企业、群众不见面直接评价，全程阳光抽取，评价数据加密直报市级平台，实现“扫码即评、一键直达”。

数据显示，2025年第1次监测调查中，共收集市场主体和办事群众在2025年1-4月期间填报的调查问卷14139份，集中监测收集调查样本687个。其中，87%的数据来自企业一线操作层。

结果图谱 监测背后的“问题清单”

在今年第1次监测中，结果呈现“温差式”分布：昭化区、青川县获县区组优秀，广元市税务局、人行广元分行等5部门及达州银行广元支行等3家公共服务单位脱颖而出。但榜单另一面，10个部门（单位）被评定为“一般等次”。

“营商环境‘背靠背’满意度监测是对交通运输工作的一个全面检验。全市交通运输系统将坚持问题导向、结果导向，认真总结营商环境工作中存在的问题，深入分析查找原因，主动认领‘背靠背’监测反馈的问题，切实推动专项整改落地落实。”监测结果揭晓后，5月13日，广元市交通运输局主要负责人立即主持召开交通运输领域营商环境问题整改专题会议，通报2025年全市第1次营商环境“背靠背”满意度监测情况及有关问题，深入剖析在此次监测中滑落至一般等级的问题成因。会议认为，监测揪出的“高频痛点”，正是改革攻坚的下一步“靶心”。

与此同时，广元经济技术开发区、剑阁县、广元市司法局、广元市农业农村局、广元市城管执法支队、广元市住房城乡建设局等10个在监测中为一般等次的县区、部门单位，目前已将整改方案公示于市政务网站，接受社会监督。

把市场主体评价作为第一评价、把群众感受作为第一感受，监测反映出的问题，被一一记录:

“招投标和政府采购公平性存疑，条件设置不够合理。”

“涉企行政诉讼和执行监督不够有力，民营企业利益难以有效保障。”

“融资难问题依然存在，部分银行贷款利率高，担保费用贵，民营企业贷款门槛偏高。”

“我们不断强化结果运用，实行末位检视督导。”简恩国介绍，每次排名“一般”的县（区）、市级部门、公共服务单位需开展专项整改，连续2次纳入专项整改的，主要负责人在市政府常务会议上作检视述职；连续3次纳入专项整改的，全体班子成员在市委常委会会议上作检视述职，并将监测结果纳入年度综合目标绩效考核。

截至目前，广元市已开展7次监测工作，综合得分均在90分以上，全市营商环境满意度持续提升。

改革动能 数据画像倒逼“优化整改”

“为打造更优政务环境，昭化建成了家居产业园区企业服务中心‘一站式综合窗口’，推进‘企能办’平台应用；扎实有序推进‘高效办成一件事’，高效办成全省首例‘百姓购房一件事’。”由原来一般等次，经过几个月的整改提升，此次跃升为优秀等次，昭化区优化营商环境服务中心干部张家硕介绍，今年以来，该区聚焦经营主体关切，突出以控制成本为核心，努力推进环境优势向竞争优势转变。不仅建立了区级领导干部点对点联系重点企业制度，还印发了《广元市昭化区优化营商环境2025年重点任务清单》，对照全省、全市2025营商环境重点任务清单，指导18个区级部门梳理重点改革事项清单，推动营商环境持续优化。“下一步，我们将持续以控制成本为核心，落实优化营商环境‘1+5’工作机制，逗硬运用营商环境‘背靠背’满意度监测结果，为市场主体提供全生命周期服务、要素保障和权益保护，最大限度增强企业获得感。”

同样获评优秀等次的人行广元市分行也于近日督促相关金融机构发放了四川首笔490万元的“生态产品价值（GEP）质押贷”。

“由于经营的茶叶基地缺少管护资金和升级改造资金，金融机构出了个新招，核算剑门蜀道茶园生态价值作为质押，不到一个月的时间，490万元‘GEP’贷款就到账了，解了燃眉之急。”剑阁县茶业发展公司董事长姚尧说。

据人行广元市分行党委书记、行长曹小平介绍，今年以来，该行认真贯彻执行适度宽松货币政策，指导金融机构推出涉农产业“金融链长”制、“整链授信”、“茶区民宿贷”等金融产品，推出“生态+金融+处置”信贷服务模式，指导多家金融机构推行限时办结制度和“一站式贷”服务提升贷款审批效率，破解小微企业融资难题。

看似问题监测，实则质效提升。在一个个建议里，广元市把准方向、找准路径、精准服务，助推营商环境持续优化。

更深远的变化在于，监测催生了“营商环境动态感知系统”——通过“扫码即预警”机制，对“不满意”评价实时推送责任单位限时整改，从“被动打分”到“动态感知”，确保经营主体满意度全面提升。

营商环境优无止境。广元市将持续深化“1+5”工作机制，锚定“市场化、法治化、国际化”目标，以企业需求为镜，以群众满意为尺，进一步破除隐性壁垒、提升服务效能，让每一份创新活力都能破土生长，让每一份投资信心都能扎根结果。

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