永久基本农田被垃圾掩埋：基层确有责任，但这口“锅”他们背不动

近日，央视财经发布题为“永久基本农田被垃圾掩埋！整改为何成‘纸面工程’？”的报道称，在湖南、江西的个别地方，生活垃圾、建筑垃圾，甚至包含危险成分的工业固废，存在着违法违规堆存、填埋的乱象。

这是大事，土地和粮食问题从来都是大事。这种大事再怎么重视都不为过，但是即便三令五申，总有漏网之鱼去铤而走险，便发现一起查处一起形成震慑。

这其中，不可否认的客观事实是，某些地方政府某些基层干部存在尽职履职不到位的问题。这也就造成给广大群众的印象是，上面靠谱，而基层不靠谱。

如此论调很早以前就有了，中心思想是“政策是好的，让下面给执行坏了”。通俗地说，基层歪嘴和尚把经给念歪了。

客观上确实有这么回事，毕竟从中央到最基层的村居，有六个层级，具体为中央、省、地级市、县区、乡镇和村居。压力是层层递减，对政策的领会那肯定也是衰减。

而且，省到乡镇各级都还有结合自身所掌握的信息，而对政策作进一步要求，也就导致往往中央是十条，到了村居这一级去执行的时候，竟然触目惊心地翻了好多倍，变成了几十条乃至上百条。

然而问题也是出在这个转发并提要求的过程中，每一层级都有自己的理解和领会，其作的进一步要求未必就是科学的合理的具有可操作性的。再者，各地都有不同的客观实际，政策和要求未必就能精准匹配。因此，到了终端能够不折不扣地执行十分不易。

又者，上级各部门的政策和要求又时常“打架”。如环保部门要环境治理，经济部门要GDP……但有的地方本就底子薄，既要又要难以达成，只有根据当下形势的轻重缓急而两权相利取其重。

说到底，任何时候，做具体事的都不容易。其实，基层干部就像是电视剧《大明王朝1566》中严嵩口中的“媳妇”一样，要“会做媳妇两头瞒”。

之所以“两头瞒”，是因为“媳妇”的两头有了利益冲突，“瞒”是避免矛盾激发最好的方法。暂时瞒住，等着“事缓则圆”。真瞒不住了，“媳妇”就要出来承担责任，上级和领导可以以不知情作为挡箭牌。

看吧，没出事的时候，“两头瞒”是识大体；出了事，“两头瞒”是阳奉阴违。做得好了，就是领导有方；做不好了，就是下面给执行歪了。

从前有个成语叫“何不食肉糜”，说晋惠帝执政时期，天下灾荒，百姓吃不上饭而饿死，大臣汇报以后，晋惠帝竟然问：“他们为什么不吃肉粥呢？”现代，曾经有房地产方面的专家建议农民进城买房，然后开车回村种地。

这两个人都是饱汉不知饿汉饥，或者说站着说话不腰疼的典型代表。他们看问题呢，其实和井底的青蛙一样，只看到自己眼前的那一块，至于基层实情、民间疾苦那是两眼一抹黑——一概不知。

偏偏是这种人身居高位，拥有巨大的资源和很大的权力，他们的一言一行都干系万千人的贴身利益乃至于命运。做决策或下任务时，本应该如履薄冰、三思后行，本应当充分调查研究而定。

但由于不事生产，走群众路线过程中又是走马观花，往往闭门造车，空调房里拍脑袋决定，其结果所制定出来的政策或所提出来的要求与现实脱节，让下级让基层不知所措。

当基层的工作一筹莫展，在规定期限前拿不出，也确实客观上不能拿出预期的成果，做决策的领导们便要调研督导以“层层压实”。这时候，基层也总算找到了诉苦的机会和途径，却往往事与愿违。

因为他们会答复，困难已经记录，会向有关领导作进一步报告，但是在新的要求下达以前，仍要落实好此前工作安排，而且要取得切实成效。

事实上，基层的诉求和意见大多数不了了之，真正要修改上级的有关决定那是难上加难而概率很低。

如此，就像是“狼来了”喊多以后，在多次呼声无下文后，便不再发声，学着逢场作戏，也就导致基层积极性衰减，进一步加剧上级脱离群众脱离群众，所作出的决策越来越失真、越来越离谱。

所以，话说回来，该报道已经引起两地启动整改和问责程序，责任该是哪级就是哪级，该是谁的就是谁的，不能拉基层干部“垫背”，也不要向基层无端“甩锅”——要的就是实事求是。