特朗普再退一步，中美联合声明后外强中干的局面加剧。

“外强中干”的特朗普，在贸易问题上又对中国作出了一步退让。

在中美互降关税的联合声明里，因未提及美国是否会下调对中国小额包裹征收的120%高额关税税率，一度引发外界诸多猜测。

还不到一天时间，白宫就火速发布行政命令，为相关质疑“拨云见日”，明确宣布小额包裹税率将从120%大幅降至54%，降幅高达66%。

2024年，小额包裹在中国对美出口商品中的占比为4.4%。这一比例乍看之下不算突出，但绝不可轻视。

与大宗商品迥异，小额包裹商品的价格波动，对美国普通消费者而言，感受可谓直截了当且异常强烈。只要这类商品价格上扬，消费者便能迅速察觉到日常生活成本的悄然变化。

在相关联合声明里，这个未被提及的“小尾巴”，显然并非特朗普政府的疏忽大意，而是有意安排——毕竟中方在谈判进程中，必然会留意到这一关键问题。

局势的发展却超出了白宫的预料。不到一天时间，眼见中方在谈判桌上不愿作出进一步妥协，美国国内质疑的声音如潮水般涌起，白宫只能仓促宣布，将这个刻意留下的“小尾巴”彻底剔除。

美国的“小额包裹免税”政策可追溯至1938年。彼时，该政策设立的初衷是方便美国游客从海外携带纪念品回国，当时设定的免税额度为5美元。

随着通货膨胀不断加剧，美国政府多次对这一免税额度作出调整。2016年，奥巴马政府将免税额度大幅提高至800美元，同时推行T86清关模式。此举旨在简化相关流程，让符合条件的包裹在美国海关仅需接受最低程度的检查。

近年来，中国跨境电商企业敏锐捕捉到这一政策红利，充分利用其优势，迅速在美国市场拓展业务版图。特别是在拜登政府执政的四年间，中国跨境电商在美国的发展态势尤为迅猛。数据显示，2023年，中国输往美国的免税包裹数量高达13.6亿件，与2015年相比，增长幅度超过7倍。

拜登政府十分清楚中国出口企业正借助这一政策规避关税。鉴于压制核心通胀率的现实需求，拜登政府并未采取干预手段，而是选择对这种情况睁一只眼闭一只眼。

其策略清晰且目标明确：针对中高端制造领域的产品，大幅提高关税；而对于附加值较低的廉价商品，则维持现有的免税政策，甚至允许其继续享受零关税待遇。

特朗普可不会将这些情况放在眼里，他甚至满心期待着，连拧螺丝这类基础制造工作都能回流至美国本土。不妨回顾一下上个月美国商务部长卢特尼克在福克斯电视台节目中，为“对等关税”政策辩护时的一番言论：“在不久的将来，会有数以百万计的美国民众投身到iPhone的生产环节中，他们将通过拧螺丝等工序完成制造——这一幕，即将在美国本土成为现实。”

早在竞选期间，特朗普就已放出豪言，承诺会取消小额包裹的免税待遇。今年2月，他果然说到做到，宣布取消这一免税政策，并且要对所有小额包裹征收高额关税，要么按120%的从价关税征收，要么每件征收100美元的固定关税。

需明确的是，绝大部分小额包裹都来自中国，所以这一政策本质上几乎就是专门针对中国商品加征关税。

不过，由于政策宣布得过于仓促，美国海关一时间难以迅速调整应对措施，没过多久，这项政策便被紧急叫停。直到本月2日，也就是中美开展谈判的两周前，该政策才又重新恢复实施。

在此次关税调整举措中，原本高达 120%的关税被下调至 54%，这一调整幅度，勉强能与当下的谈判成果相契合。具体而言，美国方面打算将对中国的关税降至 30%，另有 24%的关税则暂停征收 90 天。

不过，小额包裹的关税政策呈现出与众不同的态势。这部分关税并未暂停收取，税率依旧保持在 30% + 24%的水平。

基于这一现状，我们可以合理推断：倘若在未来 90 天内，中美双方能在 24%的关税问题上达成一致意见，并成功推动减免措施落地，那么小额包裹的关税大概率会随之下降。

想要让关税彻底回归到以往的零关税状态，困难程度相当大。至少在特朗普未来四年的执政周期内，相关政策层面几乎不可能出现这样的转变。

其中的原因其实并不复杂。虽然美国宣称要对小额包裹加征关税，但在实际执行过程中，面临着诸多难以解决的问题。我们只需关注以下几个关键数据，就能看出其中的端倪：

2024 年，美国海关雇员总数大约为 6.8 万人，然而真正负责清关和关税征收工作的人员，仅有 2500 多名；美国境内设有 327 个口岸；同年，进入美国的小额包裹数量竟高达 13.6 亿件。

从普通消费者的立场出发，小额包裹相关事宜仍存在诸多不确定性。特朗普曾提出一个不切实际的构想，即让美国民众为网上仅售 2 美元的商品，在线下支付高达 10 美元的费用，这一想法显然难以实现。

除了小额包裹关税这一广受关注的焦点问题，此次中美谈判还遗留了不少未解决的问题。具体包括但不限于：所谓的 20%“芬太尼关税”、美国对中国半导体出口的严厉限制举措、针对中国电子产品供应链的深度调查、中国对稀土出口的管理政策，以及 90 天关税暂停期满后双方后续的安排。

由此可见，中美之间的竞争与合作空间依然广阔，双方还有大量亟待解决的难题。据美国财长贝森特透露，两国将在“未来几周内”尽快开启新一轮谈判，中美最高层也很有可能在本周末进行沟通。

不过，无论谈判如何推进，有一点是毋庸置疑的：中美此次达成的协议，向全球其他国家展示了“反击”的重要意义。

事实表明，一味地妥协只会让特朗普更加肆无忌惮，而当反击带来的经济影响逐渐显现，美债难以承受其压力时，特朗普就会选择收手。

既然他在压力面前会选择退缩，这就足以说明反击策略是有效的。其他国家完全可以结合自身实际情况，对美国施加适当的压力。