清单之外无检查！青岛16条新政为企业减负

近年来，各地不断规范涉企行政检查，为企业减负松绑。然而，行政检查事项多、频次高、随意性大等问题仍不同程度存在，一些不合理、不规范的检查让企业苦不堪言。

制定检查事项清单、推广“综合查一次”“非现场监管”、建立“预约式”涉企指导服务机制……日前，青岛市政府办公厅下发《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》（简称“若干措施”），从规范涉企行政检查职权行使、优化涉企行政检查方式、严格涉企行政检查实施、提升涉企行政检查实施质效四个方面提出16条措施，着力解决多头检查、随意检查、过度检查等问题，推动涉企行政检查“既不越位、也不缺位”，切实减轻企业负担。

01

全面规范涉企检查

此次青岛印发的“若干措施”，是青岛首个对涉企行政检查作出系统全面规范的文件。

《若干措施》最大特点在更加注重制度化、系统化的推进，让基层执法部门和企业有法可依、有章可遵、有序可循，对检查企业有疑可诉，形成工作闭环。

规范涉企行政检查职权行使方面，进一步明确了行政检查主体和人员，杜绝不具备主体资格的组织实施行政检查，并制定涉企行政检查事项清单，实行动态管理并向社会公布；

优化涉企行政检查方式方面，探索实施“综合查一次”，开展分级分类差异化监管、“非现场监管”，优化“双随机、一公开”监管等检查方式；

西海岸新区市场监管局对企业开展特种设备检查。

严格涉企行政检查实施方面，提出各级行政执法机关要坚持“管住风险、无事不扰”，科学制定行政检查计划，严格控制专项检查的范围、内容和时限等，避免“一人生病、全家吃药”；

提升涉企行政检查实施质效方面，要求各级司法行政部门综合运用查办督办、通报曝光、约谈等方式，强化监督纠错，提升企业获得感。

从“清单查”“综合查”，到“分类查”“扫码查”，一系列举措都是站在市场主体的角度思考问题，切切实实想企业之所想、急企业之所急。

02

清单之外无检查

检查主体涉及发展改革、安全生产、生态环保等多个执法领域，检查层级涉及省、市、区……说起“迎检”，不少企业头疼、烦心。

哪些检查事项是必须的，哪些是不必要的？

《若干措施》全面推行清单管理，明确涉企行政检查事项，参照全省涉企行政检查事项清单，全市各级行政执法机关要在今年5月底前，梳理和制定本部门涉企行政检查事项清单，实行动态管理并向社会公布，确保“清单之外无检查”“未经公布不检查”。

“清单之外无检查”，短短几个字，却有着沉甸甸的分量。对企业来说，有了拒绝不合理检查的依据，就像吃了颗“定心丸”，能安心搞生产；对执法部门来说，清单则是一个行动指南，让执法更加高效。同时，将检查事项向社会公布，接受企业和社会监督，让行政检查更加公开透明。

“之前多部门分别进行、耗时多天的检查，现在联合检查一天就能完成，大大减轻了我们的迎检负担，执法部门帮助一次性解决生产经营中的各种难题，让我们对发展更有信心。”青岛即墨牧原农牧有限公司负责人闫继斌感受到的这个新变化，来自市农业农村局“综合查一次”的实施，通过将动物防疫条件、畜禽养殖、兽药饲料使用、检疫调运等检查事项合并为一项，“综合查一次”完成“进一次门，查多项事”。

《若干措施》提出，各级行政执法机关要加快落实“综合查一次”和简单事项“一表通查”机制，按照“能合并的合并，能联合的联合”的原则，对部门内、部门间、层级间行政检查进行整合。

市城市管理局推行跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法机制。

聚焦青岛市构建“10＋1”创新型产业体系的部署要求，《若干措施》还提出，要按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，制定第一批“综合查一次”应用场景清单。列入清单范围的，行政执法机关原则上不单独开展行政检查。

通过数字技术运用来确保行政执法监督的精准高效，是新政策又一新亮点。《若干措施》提出，探索开展“非现场监管”。鼓励、支持各级行政执法机关推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，2025年6月底前，制定本部门“无扰检查”事项清单。列入清单范围的，无特殊情况不得实施现场检查。

进一步深化分级分类差异化监管，《若干措施》鼓励建立行政检查“白名单”制度，对“白名单”企业原则上不主动开展现场检查。

03

从“管理”到“服务”

在良好的营商环境构建中，预防问题的发生远胜于事后补救。政府部门在服务企业的道路上多走一步，企业便能在合规经营的道路上少走一步弯路。

“我们是一家化工企业，对污染治理设施运行、污染排放是否合规等问题有些困惑，能否请执法人员在检查前帮我们指导指导？”在一次企业家座谈会上，金能化学（青岛）有限公司的负责人提出了诉求。

市生态环境局立即组成服务小组，开展“点单式”执法服务行动，采用资料审查与现场勘查相结合的方式，深入企业生产一线，对污染防治设施等进行实地核查，利用专业检测设备对污染物排放情况进行采样分析，并对企业VOC废气治理、应急管理预案等方面提出整改建议，实现了环境问题早发现、早排查、早预防。

市生态环境局执法人员为企业开展“预约点单式”执法服务。

此次出台的新政策，正体现了政府部门从“管理”到“服务”的理念之变。《若干措施》提出，探索“预约式”涉企指导服务机制，通过“企业点单预约＋部门组团服务”，对初创型、成长型、成熟型企业分类开展指导服务，指导结果不作为行政检查结论，不纳入执法程序，不录入执法系统。

通过强化政府治理和企业自治良性互动，推动执法部门和企业协商共治，并前移执法重心，引导企业依法经营，把问题解决在初始阶段、萌芽状态，推动“管理导向”向“治理导向”，“事后处罚”向“事前预防”转变。

说到底，检查从来只是手段，不是目的。行政检查“有求必应、无事不扰”，在监管中帮助企业解决急难愁盼，企业才能心无旁骛抓生产、搞经营，持续激发市场活力，为经济高质量发展注入强劲动力。