中央安全生产考核巡查第七组在广东发现——一水利建设项目危大工程安全管理混乱 存在重大事故隐患

“现场支撑体系与专项施工方案出现重大偏差，为何仍能通过验收转入后续工程施工？是否进行了可行性论证？”

“验收之前找人核验过，但相关工作没有留痕。”

“现场土质不佳地带深度10米左右的深基坑土方开挖，为什么没有按规定进行分段放坡和支护处理？”

“工作人员当时目测基坑深度只有3米左右，就没有采取放坡等加固措施。”

这是中央安全生产考核巡查组第七组（以下简称巡查组）在广东省广州市鱼珠湾水闸建设工程项目检查时，巡查组人员与项目施工单位中国水利水电第六工程局有限公司有关负责人之间的对话。通过检查，巡查组发现了可能造成重大坍塌事故的重大事故隐患，暴露出水利建设项目危大工程（危大工程指危险性较大的分部分项工程）安全管理混乱、相关人员安全意识淡薄等问题。

3月底，巡查组赴广东开展明查暗访。巡查组坚决落实整治形式主义为基层减负有关要求，将明查暗访和专家指导服务结合，针对广东省近期安全生产形势和近年事故发生情况，确定广州市、珠海市为重点检查地区，明确燃气、建筑施工、消防、水上交通、道路交通、渔业船舶、民航、工贸、危险化学品、特种设备等行业领域为检查重点，结合有关线索发现问题隐患143项，其中重大事故隐患5项。

随意更改施工方案，仍通过验收

3月24日，巡查组抵达广州市，迅速展开安全生产明查暗访工作。组内建筑专家随机抽查了鱼珠湾水闸建设工程项目。

该项目于2023年12月8日开工，施工地点位于广州市黄埔区鱼珠街道九沙半岛，工程规模为大（2）型，是黄埔区的重点水利工程，主要包括新建防洪挡潮闸、跨河人行闸桥、设备用房和控制室以及九沙半岛南侧堤防加高整治等。

3月4日，即巡查组进驻前的20天，该项目“因质量、安全管理出色”，成为广州市黄埔区水务建设领域的典范，获黄埔区建设项目管理中心通报表扬。

“典范”工程项目的安全管理是否到位？实际安全状况如何？巡查组现场检查后，给出了截然不同的评价。“但凡有哪一关把住了，都不会出现这么多、这么严重的问题。”这是巡查组人员与该项目建设单位、施工单位、监理单位等相关企业单位人员交流时，反复说的一句话。

专家在现场检查中发现，该项目存在现场支撑体系未按照批准的专项施工方案组织实施，且与方案出现重大偏差后仍通过验收转入后续工程施工的问题。根据《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南》中的隐患编号SJ-J002内容，判定此为重大事故隐患。

在施工现场，一处拱形廊道1.6米厚的混凝土超限板支模体系全部采用螺纹钢筋，且以焊接的形式连接各个构件。

“为什么不用专项施工方案中明确的定型钢模、槽钢？”“这种情况能不能用螺纹钢筋？验收通过的依据是什么？是否经过专业论证？”专家接连发问。

对上述问题，从建设单位广州开发区财政投资建设项目管理中心、代建单位广州东进新区开发有限公司，到施工单位中国水利水电第六工程局有限公司，再到监理单位广州利源工程咨询有限公司，都没能给出合理解释。

巡查组对该项目开展进驻式调查后发现，这一重大事故隐患的出现早就有迹可循。首先，项目部在前期做闸墩高支模专项方案的时候，把廊道顶拱和高支模混在一起，制定的模板支撑方案未采纳专家论证意见；其次，由于单槽钢单位重量较大，后续廊道支撑架拆除时无法使用机械吊装，施工单位擅自改用钢筋焊接桁架，违反国家标准要求；加之监理单位对于廊道顶拱部位验收流于形式，致使重大事故隐患滋生。

作为项目施工单位，中国水利水电第六工程局有限公司对这一重大事故隐患的出现负有不可推卸的责任。该施工单位存在项目经理未在岗履职、安全管理人员配备不足的问题，且隐患排查治理流于形式，对项目部随意调整专项施工方案动态监督不足，人员能力水平和风险辨识能力不强，未能及时发现并制止项目部施工人员未按专项施工方案施工的违规行为。更重要的是，项目部总工程师未严格执行“方案先行”原则，在方案编制阶段未组织实地踏勘及有效的评估论证，导致现场工况与设计方案存在重大偏差；实施阶段未建立动态验收机制，对于未按专项方案施工、随意改变模板支撑体系施工工艺等重大技术变更，未进行重新论证并上报建设单位审核。

“出现问题后，一错再错，层层失守。对眼皮底下的重大事故隐患看不见、查不出，充分暴露出企业安全管理混乱、相关人员安全意识淡薄的问题。”巡查组人员说。

深基坑是否采取支护措施靠目测

更令人心惊的是，鱼珠湾水闸建设工程项目还有另一个“定时炸弹”。

“这个深基坑土方开挖为什么没有按规定进行加固保护？”巡查组在施工现场发现，一处土质不佳地带的深基坑土方开挖未采取分段放坡、支护处理等保护措施。

“这个基坑前期施工时，工作人员目测只有3米左右，就没有采取相关措施。”陪同检查的施工单位负责人回答。

然而，巡查组现场测量后发现，该基坑深度已达10米左右。“高边坡、深基坑都是危大工程管理的重中之重，现场作业人员怎么能靠目测判断安全风险？”专家介绍，根据《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南》隐患编号SJ-J012内容，即“断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，未按设计要求及时采取支护措施或未经验收合格即进行下一梯段施工；深基坑土方开挖放坡坡度不满足其稳定性要求且未采取加固措施”，判定此为重大事故隐患。

据了解，2023年12月3日，其同级分公司负责施工的工程项目基坑发生坍塌事故，造成3人死亡。事故直接原因为基坑未按照设计方案要求进行放坡施工，事故段边坡放坡不足且未采取有效支护措施，导致发生坍塌事故。同样的隐患再次出现，说明中国水利水电第六工程局有限公司未深刻吸取同级分公司事故教训，深入开展自我剖析；也未能针对事故暴露出的问题结合建设项目实际，采取有效措施消除边坡坍塌安全风险，举一反三不足，教训吸取不深刻。

3月25日，巡查组第二次前往现场，对该项目有关问题隐患进行核实；29日，巡查组第三次进驻该项目对两项重大事故隐患原因进行深入剖析，并对整改工作帮扶指导。记者发稿前，巡查组已将鱼珠湾水闸建设工程项目存在的重大事故隐患及其他问题隐患进行了交办，并建议广州市人民政府责成有关部门对该建设项目违法违规建设情况立案调查，对有关责任单位及相关责任人依法依规进行处罚。

据悉，在收到巡查组反馈的问题后，广东省有关部门和企业单位对大部分问题立行整改，对于不能立即整改的问题，及时制订方案，明确责任单位、整改时限和工作措施，确保问题整改到位。