美乌矿产协议：泽连斯基用3个月的坚持，送特朗普一个“哑巴亏”

华盛顿时间4月30日（北京时间进入了5月1日），美国财政部长贝森特和乌克兰经济部长斯维里坚科在华盛顿出席签字仪式，美乌双方共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，至此，持续3个多月的“美乌矿产协议”终于落地。

特朗普政府大吹特吹，认为这是他重返白宫以来的一大政绩。然而，仔细了解这份协议，方知特朗普并没有占到大便宜，而真正的得利者，竟然是被美国逼到墙角的泽连斯基。

这个协议的签订，其实和特朗普最初的想法差距甚远，可以说，美国只占了个“面子”，把“里子”全部给了乌克兰。

最初的不欢而散

美国总统特朗普在去年参加大选的时候，就拿俄乌战争来攻击他的竞争对手。甚至放下豪言，说自己当上总统的第一天，就能结束俄乌战争。然而，等他重返白宫后，他才发现单凭美国的影响力，完全不足以让俄乌战争终结。

于是，特朗普一方面派特使和俄罗斯会谈，另一方面盯上了乌克兰境内的矿产。根据美国媒体的报道，乌克兰境内拥有丰富的矿产资源，而且有20多种“稀缺”矿产，包括稀土资源。在乌克兰现在的情况下，矿产或许是被特朗普视为唯一有价值的东西了。

特朗普的想法很快得到了乌克兰的回应，2月初，泽连斯基表示愿意和特朗普合作，同意以矿产资源换取美国的军事援助。然而，双方虽然有“交换”的意向，但经过两轮沟通后，4月28日，乌克兰总统泽连斯基在白宫和特朗普发生了激烈地争吵，双方不欢而散。那么，双方的分歧点主要在哪呢？

其一，特朗普想拿“援助”换矿产，泽连斯基不同意。特朗普认为，美国对乌克兰前期的支持，约合5000亿美元，应该由乌克兰的“矿产”来换。特朗普的意思说白了就是：我已经给你钱了，你的矿产就该给我。但泽连斯基认为，之前美国给钱的时候说的是“援助”，不是“借贷”，所以，矿产的事情，不能和前期的“援助”混为一谈。

其二，乌克兰想要保护，特朗普不松口。泽连斯基认为，自己可以把矿产奉上，但美国必须为乌克兰提供保护，援助军火，甚至有更高的要求（例如加入北约）。

但特朗普认为泽连斯基是狮子大开口。特朗普奉行“战略收缩”策略，不愿意在乌克兰身上花费太多，也希望俄乌战争早日结束，因此乌克兰的要求，特朗普不同意。

以上两点，就是双方争吵的原因。可以概括为：特朗普想白拿，而泽连斯基则想以矿产为翻盘的筹码。双方的需求差距太大，因此不欢而散。

特朗普最后15分钟的交流

4月26日，美国总统特朗普前往意大利出席方济各的葬礼，期间，他和泽连斯基进行了简短的会面。根据白宫的消息，特朗普和泽连斯基在罗马“举行了私下会晤”，并进行了“富有成效地讨论”。

这是美乌矿产协议签订之前，特朗普和泽连斯基的最后一次会面，根据参考消息等媒体的报道，二人的会面时间约为15分钟。具体谈了什么内容，并没有新闻进行披露。

但不难猜测，二人肯定进行了一番讨价还价，因为分歧过大，若想达成一致，意味着必须有一个人作出了妥协。大家普遍认为，妥协者肯定是泽连斯基，但随着“美乌矿产协议”的签订，大家终于明白，特朗普这15分钟的劝说，还是没有敌过泽连斯基近3个月的坚持。

也可以从另一个角度说：特朗普贼心不死，心心念着乌克兰的“矿产”，而泽连斯基坚持了近3个月，最终还是没让特朗普“白拿”。

为什么说特朗普吃亏了

根据乌克兰5月1日公布的“美乌矿产协议”的具体内容，有以下几个条款特别引人注目。

其一，双方同意，矿产的所有权和控制权，都归乌克兰所有。这意味着，特朗普没有“霸占”成功。

其二，双方设立基金，各占50%的管理权，美国并没有占51%的“股份”，这意味着，在后来的决策中，美国并不能占主导权。

其三，双方规定，在最初的10年里，合作开发的矿产利润，不会进行分配，而是全部用于乌克兰的重建，或者投资新项目。这意味着，所谓的“美乌矿产协议”，还是为乌克兰服务的，美国短时间内拿不到好处。至少在特朗普仅有的4年任期里，他在矿产方面占不到泽连斯基的便宜了。

注意，这个协议里，双方没有提美国给乌克兰“援助”5000亿美元的是“欠款”的问题。也就是说，特朗普不仅仅是让步，而且是巨大的让步。

当然，协议里也没有提到美国会对乌克兰提供军事支持，也没有说支持乌克兰加入北约。泽连斯基的最高要求没有达成，但是，在整个“美乌矿产协议”中，乌克兰明显是“得利”的一方。

这足以证明，泽连斯基坚持了近3个月，他击败了特朗普的“幻想”。同时也说明另一件事：特朗普急需要一件拿得出手的政绩，来提升自己的支持率。毕竟，他可是近80年来，在所有上任百日的总统中，支持率最低的（仅有39%）。所以，即使泽连斯基送给他一个“哑巴亏”，他也要吃下去。

虽然“美乌矿产协议”特朗普没有得到实质性的好处，但他和乌克兰达成了这项协议，对他来说，这就是他的“政绩”，以特朗普的性格，这够他吹好几天牛的了。