向新图强——云南农发（农垦）集团的破局之路

　　昆明人民东路111号，云南农发(农垦)集团(以下简称农发集团)见证了高原农业的涅槃重生。

　　2024年，一组数据亮眼呈现：亏损面锐减39.29%，亏损额骤降86.9%;帮助所属企业挽回资金2.28亿元，追回实物资产3500万元;债权清收雷霆出击，2.26亿元陈年旧账颗粒归仓。5亿元云南高原现代农业产业投资基金应运而生，撬动百亿元融资洪流;13户二级企业净利润同比大幅增长……

　　这些数字跃动的背后，是农发集团政治生态的激浊扬清，更是其向新图强、破局重生的生动写照，为国企深化改革提供了具有参考价值的示范样本。

　　政治生态从“宽松软”到“严紧硬”

　　时针拨回2023年春，一场“廉政风暴”在农发集团骤然掀起。

　　“必须深挖‘污染底泥’，清除‘污染因子’!”彼时，该集团腐败案件曝光仅一年，因少数“一把手”以权谋私、重点领域失管失控，犹如蛀空大树的虫洞，导致高原农业龙头企业风雨飘摇。

　　“重塑铁军，先从刀刃向内开始。”该集团纪委打出整肃“组合拳”：梳理排查党的十八大以来纪检干部问题线索，严肃查处2名“跑风漏气”的纪检干部;免去10名兼职纪检人员，选优配强15名专职纪检干部;建立“上派下挂”实战机制，练就监督执纪“硬拳头”。

　　在该集团总部，一份“红白榜”每月更新，排名靠后者需公开检讨。“过去是‘坐着等举报’，现在是‘主动找问题’。”纪检干部小杨翻阅着厚厚的监督检查记录。2023年6月，该集团纪委首次在会议上对2名涉嫌职务犯罪的干部采取留置措施，会场人员深受触动。

　　这记“重锤”砸碎了部分干部的侥幸心理，也砸出改革突围的信号。

　　针对部分领域存在“四风”隐形变异、形式主义官僚主义等“宽松软”现象，该集团纪委推动纪律规矩从“软约束”向刚性制度转变。比如，构建亲清政商关系框架，通过负面清单明确交往红线，规范政商行为，斩断利益输送链条，推动权力运行公开透明。

　　构建“三单联动”债务防控机制，推动云商集团咖啡业务原负责人陈某被留置案件成为风险化解转折点。在省纪委监委及驻省国资委纪检监察组的领导下，坚持系统集成处置问题线索、查处腐败问题，既清除腐败的“蓝藻”，又铲除滋生腐败“蓝藻”的淤泥。

　　实践证明，群众对党风廉政建设满意度持续提升。通过“动真碰硬”的决心破局、“系统整改”的制度固本，集团政治生态实现从“宽松软”到“严紧硬”的根本性转变，为企业破局奠定清朗政治基础。

　　“监督不是‘找茬’而是‘护航’”

　　在政治生态重塑的基础上，农发集团将监督力量深度融入产业发展，助力各产业板块实现突围逆袭。

　　“蔗糖产业率先破局。”农垦糖业集团曾连续亏损，2024年却实现产糖量同比提升67.63%。秘诀何在?“监督嵌入全流程!”昌宁康丰公司纪委组建专项督查组，从甘蔗种植到入厂榨糖全程盯防。

　　在姚关镇李子坪村，督查组用GPS测亩仪抽查蔗农种植面积，合格率须达99.5%以上。“以前有人虚报面积套补贴，现在不敢了。”蔗农赵应菊指着地头的监督牌说。

　　咖啡产业同样实现逆袭。云南农垦咖啡厂有限公司锚定“从种子到杯子”全产业链，线上渠道持续销售额同比激增216%。截至今年3月底，咖啡厂成品板块已完成年度目标任务的36%，同比增长74%。通过纪委推动，构建了“共享工厂”模式，5000平方米咖啡文化展馆年接待访客超2万人次。

　　“确保品质经得起国际检验。”纪检干部深入生产线，检查德国焙炒设备和意大利包装线，守护“云啡”品牌的百年声誉。

　　在橡胶板块，西盟胶厂自产胶干胶同比增加83.33%;茶业板块营收同比增长164%……一组组数据背后，是该集团纪委针对“靠企吃企”问题的精准打击。仅2024年就查处了11名二级、三级企业“一把手”，追回欠款538.6万元。

　　“监督不是‘找茬’，而是‘护航’。”该集团纪委创新“监督+服务”模式，在蔗糖产业推出“甘蔗分布式机械收获监督方案”。在昌宁康丰公司，纪检干部深入剥叶站，检查设备维护、防火措施，提出23项整改建议。

　　“以前剥叶后甘蔗带壳叶严重，现在扣杂率降了3个百分点。”农务员老张竖起大拇指。不仅如此，科技监督同样发力：橡胶板块引入无人机巡胶林，通过卫星遥感监测胶树长势。“所有一切都要上传平台，谁敢造假?”一茶业板块负责人说，茶业板块建立区块链溯源系统，从茶园到茶杯全程可追溯。

　　此外，农发集团积极探索数实融合，全面提升专精特新企业生产质效，打通资源优势与特色发展的转化通道，为云南农业高质量发展开辟新路径。

　　“问题清单”转化为“成效清单”

　　作为农业产业领军企业，农发集团深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，科学擘画“6+N”产业升级战略，拓展现代化高标准农田建设、干热河谷生态开发等创新型业务板块，通过产业链延伸与业态融合，构建具有云南特色的现代农业产业体系。

　　“将‘问题清单’转为‘成效清单’。”农发集团负责人说，集团将重构产业体系，调整经营策略，明确“1+3+6”战略适配期各阶段目标任务。

　　在普洱，咖啡生豆通过中欧班列走向欧洲;在临沧，蔗糖产业与缅甸开展跨境合作;在西双版纳，橡胶标准成为老挝国家标准……该集团纪委推动建立的“境外替代种植监督协作机制”成效显著，中老项目写入省政府工作报告，成为全球减贫标杆。

　　农发集团全面推行三项制度改革，以机构编制精简为起点，构建“全员起立、竞聘上岗”的选人用人机制，打破干部身份固化，激活人才队伍活力。在治理层面，以“问题清单+整改销号”机制，推动整改经营管理薄弱问题78个，启动211项制度修编工作系统整治“行权乱”“投资乱”“业务乱”等现象。

　　同时，通过巡察整改、案例警示、制度宣贯三管齐下，彻底破除“纪委监督影响经营”的错误认知，推动监督执纪与生产经营深度融合。

　　在新的发展起点上，农发集团党委提出“三个转型”：从资源依赖向创新驱动转型、从传统农业向现代农业转型、从省内市场向国际舞台转型。该集团纪委同步制定“清廉护航三年计划”，将监督融入“一带一路”建设、跨境农业合作等关键环节。

　　“过去是‘催着干’，现在是‘抢着干’。”如今，蔗糖车间自动化生产线高效运转;咖啡文化展馆研学团队络绎不绝;橡胶林无人机作业繁忙……

　　站在发展新质生产力的门槛上，农发集团正以攻坚突破之势，淬炼出引领高质量发展的“国企破圈”样本，在新时代的坐标中刻下“云农”印记。

　　首席记者 汪波 通讯员 邹清明