香港传真 | 正在改变的楼市与土地财政

观点网 香港报道 香港房屋市场正在经历持续挑战——私人住宅卖地减少，公营房屋建筑开支飙升，资助房屋的角色和必要性亦受舆论审视，种种不利因素浮现。

团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监叶文祺认为，未来政府需要调整过去依赖土地的收入来源，并用平价地吸引新兴产业和人才，以提高利得税收入。

4月24日，团结香港基金发表《香港房屋趋势导航2025》报告，显示未来5年私人住宅及公营房屋的年均落成量分别将达到17100及37700伙，已达《长远房屋策略》目标。

报告表示，未来5年私人住宅供应呈“先高后低”现象，当中今、明两年达约2万伙后，逐步回落至2027至2029年每年约1.5万至1.6万伙水平。而2030至2034年的第二个五年期间，年均落成量应介乎15400至19000个单位之间。

至于公营房屋方面，落成量则正步入“收成期”，预计2025/26至2029/30年度期间，单靠传统公营房屋年均32100伙，已超越《长远房屋策略》的3.08万个单位目标，为《长策》2014年公布以来首次出现，加上简约公屋正在稳步推进，未来5年公营房屋年均落成量将达到3.77万个。

虽然公屋供应充足，公屋轮候时间亦会持续下降，但团结香港基金土地及房屋研究主管梁跃昊认为，要在2026/27年度前达成4.5年轮候时间目标，3万个简约公屋单位的短期填补作用不可或缺。

报告预计，未来4年香港房屋委员会的年度建筑开支将增加73%，考虑到未来有一定供应缓冲提供空间，建议当局应重新检视“插针楼”和地形复杂的发展地盘的成本效益，以控制不断膨胀的建筑开支。

报告亦提到，资助房屋与私人住宅的楼价重叠范围扩大到100至500万港元，但只有介乎300至500万港元的资助房屋单位较易受私楼潜在竞争的影响，而其对应潜在客源的月入接近全港家庭入息中位数，亦占全港住户数约18%，故资助房屋仍是其置业首选，反映资助房屋有存在的必要。

叶文祺续指，资助出售房屋及资助出租房屋比例，可由现时七三比调整至六四比或各占一半，同时拨出更多比例予绿表家庭，又形容“首置”物业已经完成历史任务，暂无需推出。

团结香港基金总裁李正仪亦指，房屋市场受到高利率、高建筑成本和货尾积压等不利因素影响，市场更趋保守。经济波动下，土地房屋策略更要有前瞻性，让市场与政策之间灵活配合应对挑战。

至于美国对全球多国加征关税的影响，叶文祺认为，贸易战对香港未来5年私人住宅落成量影响不大，但如果贸易战持续，可能影响楼市及发展商投地信心，补地价步伐亦可能放慢。

事实上，私人住宅发展周期各阶段都出现明显放缓，预示未来落成量将逐步回落。叶文祺表示，发展周期延长及其他不利因素，导致近年卖地市场沉寂，减低发展商提交具竞争力标价的兴趣和意愿，建议政府推出配套较好的熟地、面积较小的地盘，并精简地契条款，以及减少发展商兴建附属设施的要求，减低流标机会。

他又指，贸易战令股市波动，对市民入市意欲产生影响；人民币贬值亦不利内地买家入市，但市场憧憬美国联储局可能提早减息，甚至加大减息步伐，或利好香港楼市。

在刺激楼市措施方面，叶文祺认为政府大致上招数尽出，在全面撤辣及扩大按揭成数后，已几乎无空间可以继续调整楼市调控政策。不过，港府可考虑继续放宽投资移民门槛，把目前容许购买5000万元或以上的住宅物业门槛，下降至购买2000万元住宅，相关价位的物业只占总成交量5%，不会影响本地居民置业需求。

另外，对于港写字楼空置率高企问题，叶文祺认为，疫后工作模式转变，习惯在家工作，对写字楼需求减低。特区政府正将香港经济结构逐步转型，传统商业用地的需求正逐步下降。

“高峰期卖地收益约一财年1600多亿港元，占政府财政收入约两成七，惟去年已跌至1%。”因此，港府必须承认，未来卖地收益不太可能重返高峰时期，因现时香港希望集中发展创科等新产业。

“以前大部分地王都属商业地或写字楼，惟未来发展模式需要以较低廉的土地成本吸引创科及新兴产业，因此卖地收入一定少于以前。”

他建议，应调整财政收入模式，由依赖卖地，调整至运用土地作为资源去吸引人才及新兴产业，令薪俸税及利得税税收上升，从而令港府财政收入更健康。

又指，新发展区如洪水桥原本规划有大量商业地，现时形势下，可研究是否有条件将部分转为住宅或其他产业发展的用途。

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