别墅违建三年没拆完 罚款仍未落地

顺德碧桂园的一栋别墅现存违建部分已无法拆除，2024年底，北滘镇拟对其进行罚款处理。

顺德碧桂园建设于1992年，是桂山山间、碧江河畔的老牌高端住宅区。但频发的违建，成为部分业主的心病。据北滘城管提供的数据，仅2024年，顺德碧桂园社区新增的涉嫌违建就有63宗。记者走访还发现，其中有一栋建筑物，在被认定为违建且遭到周边居民投诉后3年，仍然屹立不倒，如今仍是超700平米4层洋楼，恢弘气派。有关部门称，这栋别墅现存违建部分已经无法拆除。

　　问题

　　居民投诉别墅违建带来安全隐患 仍阻止不了其继续施工

2024年12月下旬，记者来到位于广珠高速旁的顺德碧桂园社区，发现不少别墅都在施工建设中。而在河边一处，一栋明显较周边建筑更高、更大的灰色别墅，格外引人注目。别墅内，六七名工人正在施工，其自述正进行别墅车库建设，工程预计一周后可以完成。

根据佛山市顺德区北滘镇政府2023年公示的文件，这栋别墅曾存在地下室等违章建筑内容，违建面积一度超670平方米，是合法面积的两倍以上，至今别墅主体仍有大量违建部分未拆除。

为何一栋违建别墅至今仍能建设?记者以市民身份来到碧桂园物业服务处咨询，物业服务工作人员称将会派人前去查看处理。

两天后，记者回访顺德碧桂园，发现前文所述灰色别墅内，施工仍在继续，且工程进度明显加快，车库的外围墙基本已经建好，现场还增加了挖掘机和货车。

走访途中，有市民告诉记者，这栋别墅之前曾经被北滘城管查出过违建的情况，“当时还有过对峙”。有居民从2022年开始投诉该栋别墅违建，声称该别墅建设影响自家居住条件，给社区带来一定安全隐患，但也无法阻止其继续施工。

2025年4月，记者再度回访时，向该别墅业主咨询了违建是否存在等事宜。业主称周边违建繁多，自家附近都有。亦有市民向记者表示，自己此前投诉过邻居涉嫌违建的行为，但也是不了了之。“房子还是建成了。”

　　走访

　　3年前已被认定违建 目前剩余违建面积已无法拆除

记者获取的一份内部文件显示，2021年，当地城管执法人员已经发现上述灰色别墅存在违法加建行为，并对违建部分进行拆除。但此后却没有完全遏止住其建设推进。文件显示，别墅权属人停工一段时间后，开始偷建、抢建。对此，有关部门采取了停水电行动、保持日常巡查、要求物业管理公司重点监控施工抢建行为、禁止该房屋施工材料进入等措施，限制其施工推进。但停水电最终因“执法难度过大”而终止，其他限制措施也没收到预期效果。根据周边居民说法，该栋别墅的建设工作仍在继续。

2022年11月，北滘执法队对违法加建行为进行立案调查处理。此后至2024年1月，陆续向当事人送达《限期拆除决定书》《行政强制执行催告书》《限期拆除公告》以及《强制拆除决定书》。此时，根据文件信息，违建当事人在收到后表示自行整改。

整改的结果是，2024年执法与规划部门工作人员现场联合复核时，发现违建面积205.69平方米的地下室入口已经被封闭，且现场没见到其他入口；原第四层加建的违建内容拆除了部分。此外，7月份第三方公司现场重新测量发现，该房屋仍存在5处超过建设工程规划许可建设规模的违建物，建筑面积合计454.36平方米，仍接近其合法建筑面积的2倍。而且，剩余违建部分已没办法拆除。鉴定公司出具的鉴定报告显示，拆除现存违建部分会危害合法部分主体安全。2024年底，北滘镇拟对其进行罚款处理。但由于转换处罚方式涉及的程序问题，截至发稿前，罚款仍未落地。　　　　

　　回应

　　违建执法仍有诸多难点堵点 施工现场停水停电措施遭到终止　　

北滘城管相关负责人分析认为，该违建时至今日陷入无法拆除的境地，与执法目前面临的难点堵点以及当事人隐蔽的偷建抢建等因素有关。

据北滘城管相关负责人表述，按流程，在违建方一直不配合的情况下，从认定违建到最后强制拆除，至少要送达6份文书，耗时近一年，其中还没有包括留给事主寻求法律救济等的时间。中间如果涉及行政诉讼，时间还会被进一步拉长。此外，执法者往往还面临着人手不足、任务繁多、维稳要求等压力，效率难以提升。

记者注意到，制度设计中已经有对违建行为的限制措施。2019年印发的《佛山市违法建设查处办法》中提到，城管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城管部门应当立即向同级人民政府报告，同级人民政府应当自收到报告之日起5个工作日内书面责成城管等部门采取查封施工现场等措施。

但受多因素掣肘，在灰色别墅的案例中，并未查封施工现场，原本计划进行的停水停电措施也遭到了终止。同时，由于该别墅此前曾申请过建设工程规划许可证，其建设内容部分合法，因此，物业管理在审核进场材料的时候，难以判断材料是不是非法建设内容。“进场材料的审批只有一个大致的方向，比如要用什么种类的材料，但对于具体某些材料要用多少，很难有一个既定的数值。”

　　借鉴　　

　　可通过强化问责、加强惩处等优化违建治理效果　　

记者注意到，关于如何优化违建治理效果的话题并不新鲜，早在10年前，新华社就曾刊发报道对违建乱象进行剖析，并为未来执法开出数剂药方:领导重视、强化问责、适当加强惩处力度等。

时至今日，这些对策仍具有一定的借鉴意义。2024年，佛山开展城市主干道和出入口系统治理“百日攻坚”行动，北滘城管执法队表现突出，短短三个多月时间，拆除北滘立交周边存在安全隐患、违章搭建建筑物32宗共4879平方米，其中包括北滘立交桥下的多处违建。

“当时的行动，得到了市里的大力支持，并且赢得了当事居民的广泛认同。”一位参与相关工作的人员总结经验认为，在领导关注以及居民支持的背景下，违章建筑的执法工作得以高效推进。也有基层执法者表示，进一步优化违章建筑治理效果，可能需要加强多部门协同处理机制，并在合理范围内适当提高对违法者的处罚力度。

　　微评

　　查处违建应持续“高压”

针对目前别墅违建执法困境，解决的核心原则是执法者必须确保执法的严肃性和刚性，以产生切实有效的震慑效果。在现实情况下，执法者可能会因各种原因，出现“惩处此家，放过彼家”的现象，这容易让居民产生不公平感，进而助长侥幸心理，觉得自己对抗久了，或许就不用拆除了。

相关部门应在遵守法律法规的前提下，做到违法必究，对逾越红线的行为坚决予以惩处。同时，对违章建筑的查处应保持持续高压态势，不能时而严查时而放松，要形成长效、可持续的管理机制。执法者应在执法行动中明确传达一个信念:任何有意逾越法律红线的行为，最终都难逃被惩处的命运。拖延对抗，只会对违法者自身造成不利。 □华南理工大学公共管理学院教授黄岩

统筹:何惠文 董淑云

采写/摄影:南都记者 唐宇松 郑俊彬