从“四议两公开”看提升乡村治理效能的实践探索

河南日报记者 孟向东 曾倩

基层是社会和谐稳定的基础，社会治理，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。如何夯实基层治理根基，提升基层治理效能？

早在2004年，邓州市委就对基层社会治理开始实践探索，实施“四议两公开”工作法，即村级重大事项决策由村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。之后，“四议两公开”多次被写入中央一号文件，被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，并在全国推广。

先行先试、与时俱进、全国推广……“四议两公开”工作法讲道理、接地气，让基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展。

“四议两公开”力促乡村振兴

4月21日，走进邓州市腰店镇，一个个雨伞厂、制伞工坊鳞次栉比，“雨伞小镇”正起势成势。

在黑龙社区，邓州市锐宇伞业有限公司内，员工们正有序作业，一把把精致的伞陆续组装完成。

“按件计算工资，俺一天能挣个百十来块钱，挣钱顾家两不误。”董晓娜因家里有老人、孩子需要照顾，以前没有出去务工，2022年锐宇伞业公司投产后，她实现了“家门口”就业。

黑龙社区在引进锐宇伞业公司时曾遇到难题：“厂房问题怎么解决？”为了让企业早落地、早投产，社区运用“四议两公开”工作法，发动49名党员，每名党员负责10到15户，挨家挨户说清发展规划、听取村民意见。

“公示贴在显眼的位置，群众都能看见。我们村集体经济上的事，超过5000元都得通过‘四议两公开’。”黑龙社区党支部书记、居委会主任王俊杰说，通过商议表决，决定把社区闲置的旧办公楼租给锐宇伞业，并对愿意在企业就业的群众进行技能培训。

“公司投产后，吸纳黑龙社区及附近村庄妇女200余人就业，每人每月收入2500元左右。社区集体每年还可获得租金收入6万元，壮大了集体经济。”王俊杰介绍。

通过“四议两公开”，邓州市腰店镇发展起30多家雨伞厂，年产值近5亿元，带动附近2000多名村民就业。

“保障群众参与村里大小事务的知情权、参与权和监督权，大家达到意见一致，好事办实、好事办好，才能把基层治理好。”邓州市腰店镇党委副书记、镇长郭小东说。

唐河县桐河乡李司庄村曾面临发展的四大问题：村级集体经济薄弱，劳动力外流严重，农业种植结构不优，土地有效利用率较低。

经过广泛走访农户，征求意见，李司庄村通过“四议两公开”工作法顺利解决了村集中流转土地建设大型供港蔬菜基地的问题，实现了集体增收和群众致富的有机统一。

实施“四议两公开”工作法，群策群力、集思广益，夯实了乡村振兴融合发展、农民增收的产业基础。

“四议两公开”夯实基层基础

邓州市穰东镇穰西社区近年来积极运用“四议两公开”工作法开展村级议事协商，加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与积极性、提升议事协商实效，各项工作有效推进，先后获得全国村级议事协商创新实验试点单位、河南省民族团结进步创建示范社区、河南省首批省级基层党建示范村（社区）等荣誉称号。

“在农村，宅基地引发的矛盾纠纷较多。”邓州市龙堰乡刁河村党支部书记孙光辉说，为了切实解决这一问题，刁河村鼓励群众参与，通过“四议两公开”工作法，最终形成了村民建房规定，村民与网格长、四邻和村委会签订四方协议后再建房，这一方式有效减少了宅基地纠纷的发生。

腰店镇燕店社区是邓州唯一常住人口上万人的村（社区）级小集镇，有近一半的外来商户，有效联系这部分商户，是燕店社区管理的重点。燕店社区认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保外来商户能在集体决策中发声。

宅基地审批、土地流转、污水管道铺设、柏油路修建……目前，“党支部领导村民自治”“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”等理念，已成为邓州市全市基层干部群众的思想共识和行动自觉。

2019年10月，“四议两公开”工作法展馆在邓州建成并投入运行。展馆集展览展示、理论宣传、学术研究、学习查阅、教育教学等五大功能于一体，截至目前，已接待省内外来访人员5.2万余人次，成为展示基层治理的一张亮丽名片。

“在实施道路‘户户通’时，家家户户都想先修到自家门前的道路，村里采取‘四议两公开’工作法来决定，按照程序逐步实施，表决通过率达到了100%，施工得以顺利进行。”近日，提起“四议两公开”工作法的运用，开封市杞县湖岗乡左洼村村民代表王金富连连称赞。

遇事必上会，一个个难题迎刃而解。“四议两公开”工作法成为“一剂良药”，顺了干部群众的心气，理清了民主管理的脉络。

听民声、集民智、聚民力，“四议两公开”工作机制让党建引领乡村振兴和基层治理工作的成色更足，进一步焕发了基层党建动员群众、引领发展的巨大张力，激活了基层组织凝聚人心、积聚力量的强大内力，赢得了群众的理解与支持，基层群众自治充满活力。

（原载于《 河南日报 》2025年4月23日2版头题）