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■ 张国平
低空经济的发展不仅丰富了市民生活，也为深圳经济转型升级注入了新的活力。深圳要进一步加强政策规划引导、推动低空经济人才链产业链资金链深度融合、拓展低空经济应用场景，推动低空经济高质量发展。
当前，深圳低空经济正处于加速发展的黄金时期，无人机物流、空中观光、应急救援等新兴业态蓬勃发展，不仅丰富了市民生活，也为深圳经济转型升级注入了新的活力，成为引人注目的新产业引擎。作为新质生产力的代表，低空经济以其高科技含量和创新要素的密集性，正逐步成为推动深圳经济社会发展的新动力，需从以下几方面进一步促进发展。
加强政策规划引导。第一，完善《深圳经济特区低空经济产业促进条例》综合配套。在《产业促进条例》基础上，同步制定配套管理细则，细化管理要求。分类分级划设无人机适飞空域，明确飞行申报范围，研究制定无人机事故责任认定准则、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则。建立低空经济新业态政策法规动态调整机制。第二，建立低空经济数据合规监管制度。明确数据和信息收集的权限和渠道，建立白名单制度，保障公民隐私权。加强法律法规之间的衔接和协调，依法保护企业合法收集的信息和数据，限制企业之间数据信息的抓取使用可能涉及垄断和不正当竞争的情形。第三，加强针对低空经济发展可能带来的空域噪声等管理。基于空地一体化空间管理思维，从多个维度进行防治。建立监管机制，提高对违规行为的监督力度，以确保飞行安全和环境安全。
推动低空经济人才链、产业链、资金链深度融合。第一，细化低空经济从业标准。加快建立对低空经济技术人员资质的审查认定和考核制度，对从业技术人员资格审核认定的程序和标准作出具体规定，以便于为低空经济发展输送优质人才。第二，加快低空产业要素集聚。定向招商引资，培育产业链重点企业，加快吸引社会资本及头部企业集聚。鼓励高校在低空经济配套的专业设置和师资队伍建设方面加大投入，强化深圳低空经济的专业化人才培养。推动大数据、物联网、人工智能等前沿技术与低空经济的深度融合应用和迭代升级。第三，设立低空经济产业基金。吸引社会及海外风投创投资本参与，重点投资整机研发制造、飞行运营平台、拥有产业链关键技术的企业，同时将电动垂直起降飞行器整机制造与关键技术研发作为发展重点，加快电动垂直起降飞行器商业化进程。
拓展低空经济应用场景。第一，建立清单管理制度。发布深圳低空经济应用场景典型案例和低空经济应用场景机会清单，搭建场景机会平台，加大应用场景供给。第二，探索跨区域的低空运输模式。首先是“省际邮航+同城无人机”的配送模式，由跨省的邮政航空大飞机将邮件运输到深圳宝安国际机场，再由深圳宝安国际机场衔接无人小飞机，完成同城点对点的配送。其次是针对部分的应用场景尝试跨城形式。特别是粤港澳大湾区内跨城直运、点对点的运输直飞模式。最后是24小时不打烊的揽收和投递服务，发挥无人机和无人车的优势，针对紧急配送的文件、证照，探索全天不间断的配送服务。第三，推广特色应用场景。在全市各区因地制宜推广写字楼、产业园无人机配送等通用应用场景，在有条件的区域拓展城市空中交通、空中旅游观光、医疗救援等特色应用场景。
（作者系深圳市社会科学院副研究员）
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