摄像头侵犯隐私被大量投诉！本月起公共图像采集新条例施行，律师这样分析

近日，市民王女士向解放日报·上观新闻“民声直通车”平台反映，她家住浦东新区三林镇某小区，是一梯两户的户型，去年10月，对门邻居在家门上安装了一个小型监控探头。王女士担心自己家也进了监控范围，与邻居进行了沟通，但效果并不理想。居委、社区民警也曾上门调解，邻居表示，安装摄像头是出于安全考虑，不愿意取下摄像头，仅微微向下调了角度。最终，为了避免邻里纠纷升级，王女士只得接受现状。

4月1日起，中国首部系统性规范公共安全视频管理的《公共安全视频图像信息系统管理条例》施行。王女士面临的困境是否能够得到解决？

记者采访多位市民：摄像头成投诉高发点

记者了解到，邻里之间因怀疑被摄像头侵犯隐私而产生的投诉有不少。有些担心进出家门的图像被别有用心地保存，也有市民担心，按门锁密码的操作被拍摄导致密码外泄。

家住大连西路某小区的姜女士告诉记者，邻居曾在露台公共区域安装了一颗摄像头，角度目测可以拍摄到其家窗户。经过民警、居委会多次协调，不久前，对方才拆除了这颗摄像头。可拆除后，姜女士发现，邻居门上的猫眼有光亮一闪一闪，疑似是一个小型摄像头，让她非常苦恼，只得再次投诉反映。

普陀区长寿路街道某小区，有居民反映称，楼下对面低层建筑物上安装了两个摄像头，角度和其他对着小区主要路口的公共摄像头不同，是四十五度斜向上，对着居民楼阳台一侧，摄像头旁边还配了探照灯。市民认为，这样的摄像头侵犯了居民的隐私，要求有关部门监督拆除监控摄像头和探照灯。

记者来到现场看到，在一处一层高配电站建筑的顶部平台边缘，确实安装了两颗摄像头，角度向上。站在摄像头下向对面看，正好是居民楼的朝南侧，20多层阳台一览无余。

某小区，两颗摄像头直对居民楼阳台。

为何安装这两颗摄像头？记者采访了该小区居委。工作人员核实后告诉记者，因为小区此前发生过高空抛物伤人事件，所以经过一系列流程，物业在一些合适位置安装了高空抛物摄像头，主要是为了防止再发生意外事故。但居民的隐私也在拍摄范围内怎么办？工作人员解释，“一般情况下是不会去看监控的，如果发生了高空抛物砸伤人，物业才会提出调阅监控。”

此外，也有很多市民得知新条例施行后，来电咨询对于邻居安装摄像头进行制止或限制是否有条款支持。

李先生居住在虹口区四川北路街道某小区。他告诉记者，一年多以前，同楼层的一位邻居为了制止楼道吸烟行为，在其家楼道上的窗口安装了对着电梯口的监控摄像头，整层楼居民进出电梯都会进入拍摄范围内。一年多以来，虽然对这颗摄像头心有芥蒂，但因为没有听说楼道不可以安装摄像头，李先生并未要求拆除。近日，得知新条例发布后，他便拨打“12345”，建议相关部门按照条例要求，对这颗摄像头进行处置。

一位市民反映，邻居安装的摄像头能拍摄到自家门口。

徐汇区田林街道某小区居民苏女士在两年前搬入新家时，就同时购入了一款可视门铃设备安装在门口墙壁上，广角摄像头能将包括邻居门前在内的整个楼道区域拍摄得一清二楚。对于是否有可能侵犯邻居隐私，她告诉记者，“摄像头不可避免会拍到邻居进出家门的时间和状态，但我认为只要不用于非法用途就行。”

得知新条例施行，她决定想办法调整摄像头的拍摄范围。为了让邻居放心，同时又不影响自己正常看到自家门口的情况，最终她在摄像头与邻居大门之间，固定了一块隔板，挡住了邻居进出的画面。

苏女士在家门口的智能门铃旁加装了格挡。

律师：先确认能否拍到隐私区域

4月1日起，《公共安全视频图像信息系统管理条例》正式施行。哪些地方不允许安装摄像头？家门口、楼道是否在禁止区域之内？发现自己的隐私区域可能被拍摄到，该怎么办？针对这些问题，记者采访了湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫。

邢鑫分析后表示，对于没有被明令禁止的区域安装摄像头，其限制条件是不得拍摄、采集到他人的隐私区域，并且安装者需要对摄像头的采集范围有所标识。

他进一步解释，根据《公共安全视频图像信息系统管理条例》第八条和第十三条，客房或包间内部、宿舍休息区域内部、浴室、卫生间、更衣室等特定私密区域内部是禁止安装摄像头的，而判断一个地方是否可以安装摄像头最核心的判断依据就是安装摄像头后，该摄像头能否拍摄、窥视他人隐私的区域。家门口、楼道等区域安装的摄像头在不能拍摄到他人隐私区域的情况下，是可以安装的。如小区内其他区域安装了摄像头，是需要注意安装位置与拍摄角度的，应当避开他人卧室、阳台等隐私区域，并且对拍摄区域要设置显著标识。

如果发现他人在自己隐私区域附近安装了摄像头，邢鑫建议首先要对该摄像头是否会拍摄到自己的隐私区域进行确认。

根据《公共安全视频图像信息系统管理条例》要求，安装摄像头需要标注采集区域，如果该摄像头确系会拍摄到自己的隐私区域，可以通过与邻居协商，通过居委会、物业协调，也可向公安报案，或也可通过民事侵权诉讼解决。民事诉讼需要准备的主要证据材料是摄像头的位置以及拍摄区域；和邻居的协调沟通记录或居委会、物业主持下的协商记录或公安机关相关文书。

如果发现自己的图像被传播怎么办？邢鑫建议，可以尝试报警解决，《公共安全视频图像信息系统管理条例》中多处强调了公安机关的监督检查作用，如果涉及犯罪的情形，也可向公安机关报案；如果情节没有达到犯罪的程度，个人可向法院起诉侵犯肖像权、隐私权，要求对方停止侵权，恢复影响，赔礼道歉，赔偿损失等。

各大电商平台上，监控摄像头样式不一而足。

律师还提到，根据新条例规定，如果智能门锁、智能门铃等设备，具备图像采集的功能，那么这些设备也应属于公共安全视频图像信息系统，受到该条例的规制，因此对于他人的隐私区域应当避免拍摄，安装者需要提示拍摄区域。

原标题：《摄像头侵犯隐私被大量投诉！本月起公共图像采集新条例施行，律师这样分析》

栏目主编：毛锦伟

来源：作者：解放日报 郑朕