美军没有政委制度，究竟是如何实现文官治军的？四星上将没有军权

政委制度是我军一项独特的军事制度，通常情况下只有在团级及以上单位才会设置政委，作为政工主官，和所在单位军事主官是平级的。团级以下的营级设教导员、连级设指导员，他们都是负责思想政治和党务工作的首长。

目前，世界各国武装力量中，实行政委制度的国家并不多，除了我国之外，就是越南了，比如越南现任国家元首梁强大将，就曾担任过越南人民军第3军区政委。

总之，政委制度是特定国家武装力量中的特殊安排，是经过长期革命战争实践检验的先进制度。

但由于各国武装建军的历史背景不同，并非所有国家的军队都会设置政委之职，就拿全球最强大的美军来说，兵力数量位列全球前三、海外军事部署位列全球第一、核武器规模世界第二，却没有政委职务，那么美国又是如何来实现管理、治理美军的呢？

这就不得不提到美国独创的“文官治军”制度。

在美国庞大的军事系统中，处于“金字塔”最顶端的是美国总统，作为美利坚的国家元首，同时兼任政府首脑、三军最高统帅，拥有对美军的最高决策权。

比如2011年的利比亚战争，奥巴马总统就曾绕过国会，行使《战争权力法》赋予美国总统的权力，决定对利比亚出兵，这就是美国总统对美军作战行动决策的重要表现形式。

除了美国三军最高统帅的总统，排在第二的便是美国国防部长，号称百万美军的最高长官。防长身为美国总统领导的内阁政府的重要阁员，不折不扣地执行着总统有关军事方面的政策。

注意，不同于白罗斯、越南、哈萨克斯坦、老挝等国的国防部长，都是由现役资深军事将官担任，美国的国防部长则是无军衔的非现役文人，或者从军队退役5年后的军人。

比如拜登政府时期的国防部长奥斯汀，就是在美军中央司令部上将司令的岗位上退役5年后，被拜登总统提名为美国首位非洲裔国防部长；还有奥巴马政府时期最后一任国防部长阿什顿·卡特，从未在军队服役过，也从没有穿过军装，却依旧能成为防长，成为美军的最高长官。

无军衔的美国总统、无军衔的非现役文人防长，掌管着美军的终极决策权、指挥权和管理权，实际上就是美国“文官治军”的体现。

当然了，文人防长统管三军只是美国“文官治军”的上层表现，关键还是要看美军的运作方式。

美国总统、美国防长掌控美军大权，主要通过作战指挥系统、军事管理系统来实现，这就是我们所说的军政、军令分开的模式。

首先说军事管理系统，也就是军政系统，主要承担行政性质的军事管理工作，包括美军行政管理、部队编制、装备更新换代、军事训练、后勤保障等方面，更多的是非战性业务，按照美国国防部——各军种部——作战部队机关的程序展开。

在美国国防部麾下，下设了三个海陆空三军的军种部，作为各军种部队的最高领导机关。其中管理美国陆军部队的是美国陆军部、管理美国海军的是美国海军部、管理美国空军的是美国空军部。

虽然海军陆战队、太空军也是与陆军、海军、空军平行的军种部队，但海军陆战队和海军有紧密的联系，就把美国海军陆战队纳入美国海军部管辖；美国太空军脱胎于美国空军，同样地美国空军部也兼管太空军。

海陆空三大军种部长是所属军种部队的最高长官。

既然陆军部长是美国陆军的第一号首长、海军部长是美国海军部队和海军陆战队的第一号首长、空军部长是美国空军和太空军的第一号首长，那是不是就意味着三大军种部长都属于美军最高级的四星上将呢？

事实并非如此。

为了体现“文官治军”的本质 ，海陆空三大军种部长和美国防长一样，都是无军衔的非现役文人。

比如特朗普总统第一个任期的美国空军女部长希瑟·威尔逊，上任前是南达科他矿业及理工学院校长，转眼间就被特朗普总统提名为几十万美军空军部队的最高首长；还有美国陆军部长马克·埃斯珀，任职前担任美国主要军工企业——雷神公司的副总裁，摇身一变从商人变成了美国陆军部队的最高长官。

其次说作战指挥系统，也就是军令系统，主要负责作战部队的作战计划制定、军兵种作战训练原则的统一、作战指导等等，突出战的本质，按照国防部——参联会——作战部队机关的程序来展开。

在美国国防部麾下，除了前面说到的三大军种部，还下辖参联会，成员都是清一色的现役四星上将，包含参联会主席、参联会副主席、美国陆军参谋长、美国空军参谋长、美国海军作战部长、美国海军陆战队司令、美国太空军作战部长、国民警卫队局长。

其中陆军参谋长是美国陆军的最高将领、空军参谋长是美国空军的最高将领、海军作战部长是美国海军的最高将领、海军陆战队司令是美国海军陆战队的最高将领、太空军作战部长是美国太空军的最高将领、国民警卫队局长是美国国民警卫队的最高将领。

别看这些四星上将都是所属军种部队的最高军事首长，但在所属军种的文人部长面前，都得叫一声长官。

而且，美国参联会也并非美国军队的最高作战指挥机关，只是美国总统和国防部的最高咨询机构，身为美军最高将领的参联会主席也仅仅视为美国总统和防长的军事顾问，那些军种部队的最高将领是所属军种部长的最高军事顾问，毕竟他们是资深将官，谙熟军事作战和战略部署，能够为不懂军事的总统、防长、军种部长这些非现役文人提供军事意见。

没有直接命令、调遣部队的权力，成为这些四星上将的“硬伤”。

比如，美国要打某场战争，美国参联会各位四星级上将凭借自己的军事经验，在内部形成一致意见，由参联会主席向总统和防长提供作战咨询，然后美国总统通过国防部对战区指挥官下达作战命令，由战区指挥官调遣辖区内的海陆空等各军种部队实施作战行动。

像美国在中东地区的军事行动，往往就是美国总统做出决策，然后防长按照总统指示，直接命令美军负责中东防区的中央司令部司令，是调遣美国海军舰队，还是派遣空军的战机，这其中基本就没有美军参联会和军种部长的事儿。

可见，美国从各个军种层面，就通过这种“文人治军”的制度把控了美军将领的权限。

正所谓：有军衔的四星上将无军权，无军衔的非现役文人握军权。