特朗普的“欧盟坑美论”为什么是错的？｜巴伦宏观

作者｜本·斯泰尔（Benn Steil），美国对外关系委员会的国际经济主任，其最新著作为《未曾存在的世界：亨利·华莱士与美国世纪的命运》（The World That Wasn’t: Henry Wallace and the Fate of the American Century）。

编辑｜蔡鹏程

或许，特朗普为其向欧盟27个成员国加征大规模新关税给出的最令人印象深刻的理由是，这个联盟的“创立就是为了在贸易上坑害美国”。他似乎认为，该集团的组建，实际上部分原因就是为了在与贸易伙伴——尤其是世界最大的单一国家经济体美国——打交道时获得优势。然而，欧盟的历史却揭示了截然不同的事实。

欧盟是通过1992年的《马斯特里赫特条约》创建的，旨在更好地在经济和政治上整合当时的欧洲共同体12个成员国。但这一目标并非冷战结束后才凭空出现的；事实上，它最早出现在二战结束后不久由美国倡导、但法国反对的一份蓝图中。

欧洲共同体（EC）是在欧盟成立35年前，通过1957年的《罗马条约》建立的，而它本身又是通过1951年《巴黎条约》成立的六国欧洲煤钢共同体（ECSC）的衍生。追根溯源，欧洲煤钢共同体本身又是马歇尔计划的产物——该计划由哈里·杜鲁门总统时期的美国国务院于1947年设立，其明确目标是让欧洲经济以最快速度从二战的废墟中复苏。

这一目标远非仅仅出于人道主义冲动。其首要目的是，在当时华盛顿眼中全球地缘战略意义最重要的地区，维护美国关键的安全和经济利益。

华盛顿希望在欧洲，或至少在那些被认为暂时不会受到苏联威胁的地区，促成迅速而强劲的经济复苏。美国要求，作为其援助的条件，参与援助的16个国家必须整合彼此的经济以及决策能力。尽管法国后来在国务卿迪安·艾奇逊的压力下，成为了推动一体化议程的领导者，但当初他们是被极不情愿地拉上创建欧洲煤钢共同体的道路的。例如，我们今天记得让·莫内是欧洲一体化的倡导者，但在战后初期，他最出名的是其旨在实现法国国家经济现代化的“莫内计划”。

法国最初更感兴趣的是掠夺德国的工业产能，他们要求华盛顿提供安全保障——既要防范德国，也要防范苏联的侵略——以此作为配合美国一体化构想的交换条件。这些安全保障最终在1949年4月4日得以落实，标志就是（当时拥有12个成员国的）北大西洋公约组织的成立。而这一天距离授权首批马歇尔计划援助的法案通过，恰好是一年零一天。

为了推动欧洲一体化，特别是法德和解，美国为欧洲支付联盟（European Payments Union，运作于1950年至1958年）提供了担保，确保其成员国之间的所有跨境支付得以进行。如果没有这个机制，鉴于德国背负着沉重的债务和战争索赔（后来大部分被取消），没有国家愿意与其进行贸易。然而，有了这个机制，欧洲内部贸易的增长速度远超其与美国的贸易——而这恰恰是华盛顿的目标。马歇尔计划的主要管理者之一埃夫里尔·哈里曼曾公开坚称，“（马歇尔援助）的目的是激励各国自助”。与此目标一致，马歇尔资金被禁止用于“购买美国工业的过剩产品”。美国公司只能作为最后的供应商选择。

可以想见，要是特朗普知道马歇尔计划管理者的公开目标，竟然是帮助欧洲摆脱（或“减少”）对美国资本货物的依赖——毕竟，当时饱受战争创伤的欧洲根本无力购买这些东西——他肯定会大吃一惊。正是通过帮助德国复兴为一个高效运转的资本主义民主国家，并恢复其西欧主要资本品供应国的传统地位，美国才得以重新平衡该地区的经济格局。最终，欧洲不仅成为了一个购买力更强、规模更大的美国商品和服务市场，美国还收获了一个坚定而持久的军事盟友。

如今，当这个“解放日”后的世界驶入危险的未知水域时，重温二战结束后那段极具挑战的岁月或许不无裨益。正是在那些年里，美国承受了短期牺牲，为日后强劲而持久的经济复苏奠定了基石。随后的几十年间，关税下降，贸易增长，即便美国在全球产出中的份额有所下滑，其对全球规则制定和价值理念的影响力却与日俱增。当然，现任总统所描绘的历史景象迥然不同。他那种相当悲观的论调几十年未曾改变，未来也无意改变。因此，我们只能寄望于他那“交易者”的务实本能最终能够超越这种执念，带领我们避开那场几乎无可避免的历史性经济衰退。

本文未经许可，不得转载。英文版见2025年4月15日报道“Was the European Union Created to ‘Screw the U.S.’ on Trade? Au Contraire.”。（本文内容仅供参考，不构成任何形式的投资和金融建议；市场有风险，投资须谨慎。）

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