京畿部长：解读不可靠实体清单（评论员观察）

文 | 京畿部长

随着美国政府对全球各国的大加关税，世界各国纷纷表示抗议和谴责。美国政府的一意孤行和逆全球化进程的行为，注定会得到失败。不同于其他国家的表面抗议，我国对此采取了对等措施，以坚决捍卫国际经贸秩序的繁荣和稳定。在一系列反制措施中，不可靠清单一词频频出现，引起公众热议，那么什么是不可靠实体清单呢？它是怎么出台和实施的呢？今天给大家解读一下。

要说清楚不可靠实体清单，那么我们就要先聊一下实体清单。所谓实体清单，它是是美国政府用于实施出口管制的重要工具，旨在限制特定外国企业、机构或个人获取美国技术、产品和服务的权限，以防止这些实体将美国技术用于危害美国国家安全或外交利益的领域。该清单最早于1997年2月公布，由美国商务部工业与安全局(BIS)管理，是美国出口管制体系的核心组成部分。其主要目的在于防止美国技术被用于军事用途、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义或侵犯人权等行为，同时服务于美国的地缘政治竞争目标。

美国的实体清单主要服务于美国利益，其本质就是一个黑名单。凡是列入其中的项目和机构就会受到技术封锁，供应链中断的限制和风险。实体清单是现在美国将技术优势“武器化”的核心工具，通过精准打击关键企业，服务于其国家安全与战略竞争目标。其影响远超贸易范畴，深刻改变了全球科技产业链格局，迫使各国加速技术自主化进程。这个工具最早被国人熟知的，就是在2018年，特朗普政府以“国家安全”为由，对中国发起关税战，并将华为、中兴等企业列入实体清单，切断其芯片供应和技术合作(如台积电断供华为)，一时引起轩然大波。为了反抗实体清单，中国由此建立了不可靠实体清单。

所谓的不可靠实体清单，就是我国政府为维护国家主权、安全和发展利益，针对外国实体(企业、组织或个人)在经贸活动中损害中国合法权益的行为而制定的一项反制措施。于2019年首次提出，并于2021年通过《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》和《反外国制裁法》进一步制度化，成为中国反制外国制裁的法律工具之一。清单的设立是对美国等西方国家滥用“长臂管辖”和单边制裁(如对华为、中兴等中国企业的打压)的针对性回应，旨在平衡国际经贸规则中的不对等性，保护中国企业和公民的合法权益。

随着现在关税争端的升级，不可靠实体清单频频出现在大众视野。截至目前，共有48家国外企业和组织被列入不可靠实体清单中。这些企业和组织被禁止或限制与中国企业开展进出口、投资合作；限制在中国境内新增经营范围或扩大规模，同时高管或相关人员被禁止入境、冻结在华资产。被列入清单，基本上失去了和中国境内各主体开展经贸活动和交流的可能，威慑了外国不法实体配合其政府实施对华遏制政策的行径和野心，成为了我国在全球经贸规则重构中的关键反制手段。

不可靠实体清单的诞生，本质是经济全球化浪潮中，我国维护经济主权的必然选择。从中美贸易战初期的关税对抗，到为打破技术封锁，该清单是长期战略博弈的关键工具，其设立标志着中国从被动接招开始转向主动塑造规则。

说完实体清单和不可靠实体清单，那么是不是还有可靠实体清单呢？其实是有的，不过不是这个叫法。截至目前，虽然国际上尚未有官方正式设立名为“可靠实体清单”的制度。但有与“可靠实体”相关的现行机制。如出口管制中的“白名单”、供应链安全认证和技术合作联盟。这些机制更多服务于贸易便利化和供应链安全，而非地缘政治博弈。未来，随着技术脱钩与合规要求升级，不排除出现更正式化的“可靠实体清单”，但其形式和功能将与当前的“不可靠实体清单”还是有本质区别。

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