小院“活”了 乡村“兴”了 自贡富顺乡情小院激活基层治理的新密码

2022年，自贡市富顺县创新探索以党建为引领、乡情为纽带、自治为基础的“乡情小院”乡村治理模式，构建“镇、村、组、院”四级治理体系，带动全县1.8万余户群众受益。今年3月，该创新实践在中央社会工作部、农业农村部联合发布的2024年度党建引领乡村治理典型案例中榜上有名，也是四川省唯一获此殊荣的区县，其《建好“乡情小院”激活 “湾子”治理》案例成为新时代乡村治理的“四川样本”，生动诠释了党建引领下基层治理体系与治理能力现代化的实践路径。

从大而散到小而精

这种治理模式转变的精髓，在“岩上人家小院”的实践中得到充分展现。走进该县狮市镇罗寺村的“岩上人家小院”，一间“精致”的房屋里，放置着书籍和课桌，这是小院的“精神粮仓”。“这是我们的农家课堂，利用村民的闲置房屋，打造集农家书屋、周末义教等为一体的小课堂，孩子们都非常喜欢农家课堂，这里也是他们周末的秘密基地。”“岩上人家小院”院长潘贵芳说道。

据了解，“岩上人家小院”位于罗寺村11组，有34户137人。小院室内外活动阵地700平方米，有农家书屋、农家课堂、积分超市、农用工具共享社、水墨斋乡村文化创作室和雨伞坊制作点等场所。“现在有了这个课堂，孙女周末再也不盯着手机啦。周末的时候驻村选调生教娃儿些画画、做作业，还给他们讲故事，帮助真的是太大了!”村民罗方龙儿子儿媳在外务工，自己在家带孙女，谈及小院的好处连连称赞。

划分“小院”，既是顺应地理条件的现实之举，也是契合当下社会发展的必然要求。一方面，富顺地处川南丘陵地带，村民多以“湾子”为单位聚居，每个湾子住着十到二十户乡亲。这种“大散居、小聚居”的格局，成为乡情小院划分的天然基础。另一方面，随着经济社会的发展，大批青年农民外出务工，全县农村60岁以上老年群体占比达30.86%，农村空心化、老龄化问题愈发突出。如何破解这一现实困境，该县通过划细划小治理单元，以道德引领民风、乡情涵养自治，逐步探索出一条乡村善治之路。

按照“居住相邻、群众自愿”原则，以10-30户为单元建成乡情小院334个。建立小院自治管理委员会，设置院长1名、委员2-4名，每名委员联系5-10户群众，利用聚居院落、文化广场、闲置房屋等打造议事堂和活动坝，构建起“镇、村、组、院”四级治理体系。以一个个小院为基础建起了基层治理的全新格局，让村民真正成为乡村发展的参与者、受益者，一幅充满活力与温情的乡村振兴画卷正徐徐铺展。

从旁观者到参与者

在该县童寺镇老寨村“稻梦小院”的三和议事亭，每隔一段时间便成为村民共商共治的“圆心舞台”，群众你一言我一语，积极出谋划策。从农业生产的“田埂事”到当前之急的“心头事”，从红白喜事的“邻里情”到产业发展的“致富经”，智慧的火花都在这里迸发，共识的纽带在这里凝结。

据了解，童寺镇在“稻梦小院”等建立“五事”小院议事机制，即“说、理、议、办、晒”。说事，即广泛收集群众意见建议；理事，分类汇总整理；议事，群众充分讨论商议；办事，整合各方力量落实；晒事，公开公示处理结果，通过形成闭环，让小院成为民意直通车。“小院议事不是简单的信息传递，而是激活基层治理的内生动力。我们将‘千万工程’理念融入议事机制，真正实现村里的事村民说了算，村民的事村民一起干。”童寺镇相关负责人说道。

“乡情小院”不仅是治理单元，更是资源链接平台。而小院的群众是当之无愧的“主角”，小院收集群众诉求，提供需求清单，由乡镇收集小院需求向县级部门点单，县级部门梳理完善62项服务清单经乡镇审核后派单至小院，拒绝任务摊派，实现供需精准对接。在此基础上，坚持以群众诉求、符合实际为导向，将卫健、民政、文广旅等资源下沉服务，将健康小屋、养老助餐点、志愿服务等应用场景赋能小院，切实把服务送到了群众“家门口”。目前，通过领导联系、部门帮带，176个“乡情小院”实现上下联治。

老寨村“稻梦小院”院长肖祥章谈到小院时，满怀信心、倍感自豪，“院坝内群众的休闲娱乐活动越来越丰富，邻里间矛盾越来越少，大家参与村里的大大小小事务更是越来越积极，村里发展也更有活力了，现在村民都说，咱们的院坝会比镇上茶馆还热闹!”

群众参与热情高涨的背后，则是该县建立“小院议事”制度，以院坝会为载体，采取“群众广泛提、院长委员议、集体表决定、整合力量帮、结果公开晒”的方式，民主协商处理小院事务，对难以解决的事项实行“小院吹哨、村组响应、乡街认领”。小院建立以来，收集群众意见建议776条，乡街和县级部门认领解决群众“微心愿”482件。

从面子美到里子实

“乡情小院”虽以“湾子”划分，但一个个“乡情小院”如同产业枢纽，将散落的资源禀赋转化为集聚的发展动能。在该县骑龙镇大田村，一片郁郁葱葱的柑橘产业园散发着沁人果香，“橘香小院”便身处其中。

“橘香小院”名符其实，柑橘也是小院+产业的生动注脚。每个月，小院都有一场热闹的院坝会，大家在一起除了商量柑橘施肥、修枝及病虫害防治等事情外，还有农技专家、致富能手等走进小院，就政策法规、惠农政策、农技培训等开展内容丰富、形式多样的宣讲活动，让大家在家门口就能“学习补课”“充电提能”，有效解决部分村民集中学习难等问题。同时，在小院中开展趣味运动会、歌唱比赛、包粽子、做花灯各类群众性文化体育活动，以百姓喜闻乐见的方式，让群众在家门口享受文化大餐。

“现在柑橘是我们的主导产业，小院农户共有柑橘143亩，种植了爱媛、耙耙柑、砂糖橘等，农户都以土地入股了村专合社的方式进行，在进入盛产期以后，1亩可以分红2000元以上。”“橘香小院”院长张永泽介绍，小院群众中不少人还可以就近在柑橘园务工，为柑橘施肥、修枝和采摘柑橘，劳动报酬在万元左右。

“橘香小院”的变化，正是大田村近些年发展变迁的真实写照。多年前，大田村产业薄弱、经济收入低。2019年，村党支部带头示范，开展柑橘种植。凭借敢想敢拼、团结一心的进取精神，如今已建成现代化柑橘产业园896亩，村集体经济收入也从不足4万元发展到超过100万元，常年提供就业岗位50余个，实现从集体经济“空壳村”到乡村振兴示范村的“蜕变”。

种植柑橘，不仅实现集体经济壮大与农民增收，更探索出一条“以产业促振兴、以振兴带产业”的可持续发展路径。正如小院群众罗从芬所说：“现在不出村就能赚钱，日子越过越有奔头!”

一个个“乡情小院”，既是基层治理的“微细胞”，也是乡村振兴的“小引擎”。

“岩上人家”推动“产院融合”，动员小院及周边村组30余名留守妇女利用闲暇时间制作雨伞贴补家用，带动小院村民“足不出户”就可实现增收；“稻梦小院”围绕赏花经济，整合10余种特色农产品就近销售，户均增收2000元；骑龙镇卡房村利用村里多个“乡情小院”的院坝会“协商兴蚕”，努力把集体经济的“蛋糕”越做越大……从唤醒闲置农房到畅通民意渠道再到奏响产业强音，一个个小院用实践证明，乡村振兴的密码，就藏在群众“家门口”的获得感里、党群“心连心”的凝聚力中。(刘瑞、江雨、许鹏)