深圳市宝安区福海街道辖区西堤临时码头启示录

党的十八大以来，中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
今年政府工作报告中提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。今年是“十四五”规划收官之年，高举发展新质生产力和高质量发展。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”
恰恰在经济、文明发展的最前沿城市之一的深圳就有违背着环境保护、违背生态平衡的事情存在了许多年。
西堤临时码头该不该存在?
在深圳市前海自贸区内的西堤临时码头，笔者以公司客人的身份进入了园区。在进入园区的保安值守的门口，笔者一行人等被详细盘问，似乎保安对生面孔格外警惕。好不容易进入园区，车辆沿着泥泞的小路向海边开去，沿途有海螺水泥、正强、仕荣等多个企业装货区的标识。空气中混杂着泥土、粉煤灰、粉尘和喷水装置的喷洒，环境堪忧可见一斑。

　　据了解，这个所谓的“码头”，其名称在地图上并不存在。而实际中却是一番忙碌的景象。虽然在地图上显示了一块伸向海洋的陆地，但是并未标识“西堤临时码头”。据了解，码头园区位于深圳宝安区福海街道新和社区虾山涌北侧，横跨广深沿江高速机场段。有资料显示，该区域目前有几十家企业在经营，为涉嫌非法或无证照成规模的临时建材货物装卸点，主要经营沙石、水泥、粉煤灰、预拌混凝土、砂浆等建筑材料。对于运送、转运建材的场所均未有对其扬尘进行有效控制，环境污染严重。
在宝安区福海街道办公区见到了罗姓委员，他表示，这个码头确实存在安全隐患，也是违章建筑集散地，四大乱建非常严重。但园区里经营的大大小小三十余家企业，为深圳的基础设施建设起到了一定作用。这个码头已经形成了近30年，是一个历史遗留问题，要是想直接取缔是很难解决的。政府正在积极解决相关问题，比如合法化、腾退等。与企业之间协商，愿意腾退搬离的企业给予一定补偿。另外，有一部分区域与宝安机场较为接近，影响航班起降，已经被批准改建称机场的货运区域。
法律专家指出，《深圳经济特区海域使用管理条例》第十六条划定为严格保护的海岸线，除国防安全需要外，禁止建设永久性建筑物、构筑物;禁止围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。第十九条严格限制建设项目占用自然岸线。确需占用自然岸线的建设项目，应当严格依照国家规定和本条例有关规定进行论证和审批，并按照占补平衡原则，对自然岸线进行整治修复，保持岸线的形态特征和生态功能。
据业内人士分析，该涉海企业无《海域使用权证书》，属于非法侵占国家海资源和非法用海。该区域涉海企业没有经依法批准，没有遵循港口建设程序，无港口经营许可证，多为临时搭建。按《港口法》第二十二条第一款规定，从事港口经营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可;依《港口法》第二十二条第三款规定，港口经营包括码头和其他港口设施的经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。未依法取得港口经营许可证从事码头经营的行为，应当依据《港口法》第四十九条规定，由港口行政管理部门责令停止违法经营，没收违法所得。

　　《中华人民共和国海洋环境保护法》第十三条国家优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱的海域划入生态保护红线，实行严格保护。开发利用海洋资源或者从事影响海洋环境的建设活动，应当根据国土空间规划科学合理布局，严格遵守国土空间用途管制要求，严守生态保护红线，不得造成海洋生态环境的损害。沿海地方各级人民政府应当根据国土空间规划，保护和科学合理地使用海域。沿海省、自治区、直辖市人民政府应当加强对生态保护红线内人为活动的监督管理，定期评估保护成效。第十九条国家加强海洋环境质量管控，推进海域综合治理，严格海域排污许可管理，提升重点海域海洋环境质量。
安全重于泰山“安全不是儿戏”
生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。
但是，在该区域看到，各类设施乱搭乱建，电线乱拉乱接，存在严重的安全和消防事故隐患。没有完善的船舶停靠辅助设施，助航导航设备缺失，船舶停靠施较简陋、秩序混乱，难以保证船舶停靠安全，安全事故多发，未达码头安全作业标准，安全作业条件明显不足，安全生产主体责任难落实。该类企业安全作业条件明显不足，安全生产主体责任落实不到位，导致各类异常事件、事故时有发生，严重影响到城市形象，扰乱企业经营秩序和危害人民群众生命财产安全。
另外，不难看出，各企业设施简陋、设备陈旧，未定期对设施设备进行检测或者检测不符合要求;未具备接收船舶污染物的能力;未对企业产生的生活和工业污水进行合规处置;未具备船舶污染海洋环境应急处置能力;货物装卸、运输过程中未严格按要求采取有效的扬尘管控措施，严重污染生态环境;设备密闭不严，粉尘对员工的危害程度较高。

　　据了解，防治污染的设施没有按照《中华人民共和国环境保护法》的要求做到建设。部分企业存在雨水、生活污水、工业污水直排入海，污染近岸海域，该区域近岸海洋水质浑浊，近滩呈深黑色，具附近居民反映周边钓的鱼也无法食用。涉海从事非法港口经营活动企业不具备接收船舶污染物的能力，不具备船舶污染海洋环境应急处置能力。经营场所脏乱差，进出码头的道路积泥多，每次提货回来都要洗车。可见，对于如此严重污染城市环境，破坏海洋环境，损害城市形象的企业，政府应予以关停，并开展生态修复。
宝安区相关负责人一位二级调研员告诉，这个事情被关注了很久。政府正在积极寻求解决。
而笔者积极与当地环保部门联系，想进行相关了解。截至发稿，环保部门并未正面回应。
交通站路穿行高速危害颇大
在现场看到，广深沿江高速公路深圳机场段横穿深圳市宝安区福海街道西堤临时码头，高速桥底违规停放大型车辆、机械等(附现场照片)，如高速高架桥墩没有进行特别防护，长时间停放有可能引起桥墩偏移，大型车辆进出时如发生交通意外，则可能碰撞到桥墩，损害桥墩安全，从而危及到沿江高速的桥梁安全和广大人民群众的人身和财产安全。
此间笔者采访的法律人士称，根据《公路安全保护条例》第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

　　扰乱环境秩序 涉嫌经营违法
根据 2024 年 10 月 10 日，深圳市政府新闻办公室新闻发布会信息：“经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，这是国务院日前批复的《深圳市国土空间总体规划(2021-2035 年)》明确的深圳城市性质。“全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地”，这是《总体规划》明确的深圳核心功能定位。
然而，据2020年3月14日《羊城晚报》报道，在新冠肺炎疫情防控期间，深圳海洋执法部门在打击各类涉海违法行为，遏制海上走私冻品，严防来自境外疫区动物冻品引发的疫情输入中，发现并抓获宝安区福海街道煜硕码头有走私境外冻品的行为。这是在经济建设高质量发展中决不能容忍的。
上述《总体规划》明确深圳各阶段的目标愿景为：到2025年，建成具有全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都和全民共享的和美宜居幸福家园，成为建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。到2050年，将以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
深圳为经济特区、全国示范区、其前海为深港合作区，做为法治治理的前沿城市，存续如此长时间的违建乱建、违法侵占海洋资源、违规经营等现象，值得深思！（文/何正烈）
本文转载自长江网客户端