乌克兰生死关口签农贸协议，中乌合作背后玄机何在？｜凤凰聚焦

面对美俄联手，在战场上和谈判桌上都处在生死关口的乌克兰，最近与中国签署的一份农贸协议引发了极大关注。在俄乌局势未决，特朗普到处挥舞关税大棒的当下，乌克兰优势农产品打开中国市场的大门，这背后的贸易形势、地缘战略，有何玄机？

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当美俄博弈白热化、俄乌战场硝烟未散时，中国在基辅签下两份农产品协议。

2025年3月6日，中国驻乌克兰大使馆正式发布，中国与乌克兰在基辅签署两项农产品输华议定书，《乌克兰豌豆输华植物检疫要求议定书》和《乌克兰野生水产品输华检验检疫和卫生要求议定书》。

作为全球最大的农业进口国，豌豆是中国重要的农作物之一，曾长期依赖从加拿大、澳大利亚等国家进口。此次中国与素有“欧洲粮仓”之称的乌克兰签订农产品输华议定书，或许在不久的将来，来自乌克兰黑土地的豌豆和野生水产品，将会走入寻常百姓家。这种来自乌克兰黑土地的豌豆，蛋白质含量高达 27%。乌克兰的鳕鱼，高于挪威三文鱼1.5倍的DHA含量，它们或将成为中国市场的“新宠”。

此次中乌达成贸易合作，正值俄乌冲突尚未平息之时，美国向世界挥舞关税大棒之际，中乌两国签署农贸协议，实则暗含多重战略深意。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 田德文：

乌克兰国家结构中，东部为重工业区，西部以农产品为主。欧盟和美国对乌克兰的农业区需求不大，因其农产品总量约占欧洲总量的四分之一，若全部融入欧洲经济结构，欧洲将难以承受。同时，乌克兰与美国在全球农产品出口上存在竞争。美欧无意在地缘经济结构上改变乌克兰，却希望在政治上有所改变。中国与乌克兰一直保持着经贸合作，尤其在农产品合作方面具有重要意义。

多年的战争让乌克兰经济已经缩水至战前的65%，生死存亡的压力不断加剧。与此同时，国际支持也开始出现裂痕，美国对乌克兰的强硬施压，要求其签署矿产协议以“换取和平”。

在这一背景下，中乌双方签署乌豌豆及野生水产品输华议定书显得尤为重要。

中国将豌豆和水产品等订单转向乌克兰，不仅保障了国内供应，也是给乌克兰经济注入了一针强心剂，战争所带来的经济损失让乌克兰迫切需要资金和国际支持来重建经济。乌克兰农业部长科瓦利表示，中国是乌克兰第一大贸易伙伴，是农产品出口的“重要方向”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 田德文：

特朗普上台后，美国对乌克兰援助立场大变，敦促签署矿产协议。欧盟虽未放弃支持乌克兰，但也提出了在矿产领域的诉求。乌克兰地缘经济结构已陷危机，这些诉求使其困境加剧。中国与乌克兰在农产品等领域保持务实合作，年贸易额近70亿美元，对乌克兰经济运行至关重要。

在中乌签署议定书的附件中，一些看似平常的数字指标，实际上正在悄然改变着两国农业合作格局。

附件中涉及的57项豌豆病虫害检测标准和41类水产品重金属残留标准，是对乌克兰农产品的具体要求，也是标志着中国农业检测体系首次向黑海流域输出。“中国方案”首次在东欧农业领域占据了一席之地。

协议中明确规定，30%的贸易额将使用人民币结算。这一决定，为乌克兰农产品开辟了一条去美元化的贸易新通道。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

中国传递出明确的政治信号，将继续在经贸领域支持乌克兰，向其开放市场。发放许可证意味着更多乌克兰农产品将进入中国市场。这有助于乌克兰农产品摆脱与欧盟的贸易纠纷，获得更大销售自由和定价主动权。这是两国经贸关系逐渐恢复的重要标志，战后乌克兰基础设施重建和国民经济恢复将为中国企业提供众多机会。我们开放市场释放善意，相信将得到乌克兰的积极回应。

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随着中乌签署两项乌农产品输华议定书，乌克兰豌豆和野生水产品将进入中国市场。

中国将每年从乌克兰进口80万吨豌豆，相当于填补了国内豆类供应的三分之一。野生水产品进口配额突破15万吨，使黑海鲟鱼、第聂伯河鳇鱼等高附加值产品首次成体系进入市场，中国对乌农产品依存度将从0.7%跃升至2.3%。

在此背景下，中国市场的开放合作，尤其是在欧盟对乌克兰农业补贴削减12%，以及俄罗斯封锁黑海港口的困境中，显得尤为关键。2025年，乌克兰对华出口预计将贡献乌克兰GDP的1.7%，这相当于为乌克兰创造了超过12万个就业岗位，仅豌豆每年就能带来2亿美元的预期收入。

此次中乌农产品贸易合作，不仅是一次产业链的深度捆绑，也是地缘经济新范式的构建。如果中国企业赴乌投资豌豆深加工厂，将初级农产品转化为价值更高的农副产品，直接供应国内市场。乌克兰则可能成为数字农业、智能灌溉技术的试验场。这场市场化合作没有军事对峙，只有贸易合作，将改写“大国竞争”的底层逻辑。

更为重要的是，协议中“技术委员会+部长级会商”90日内处理争端解决机制较WTO的1年半周期更具效率，为“一带一路”自贸区树立新范本。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

从过去乌克兰与欧洲国家的贸易争端可以看出，WTO解决机制效率较低。因此，我们在多边机制基础上建立了双边磋商机制，旨在更高效地推动中乌经贸关系发展和全产业链合作。加强中乌农业磋商机制，将有助于提升合作水平，推动农业合作走得更远。

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当今世界极端气候、地缘冲突、供应链断裂各种因素，无时无刻不在影响着全球粮食供应，美国凭借掌控全球四大粮商，宣布对中国加征10%的关税，中方也做出回应：对美国农产品加征10%-15%关税，并与乌克兰签订农产品输华议定书。

乌克兰作为“欧洲粮仓”，每年出口超5000万吨谷物。中国新增乌克兰豌豆、野生水产品进口，正是“用东欧的粮食，对冲美洲的风险”。中国看似平淡的“屯粮”动作，是对中美贸易摩擦的精准反击。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 田德文：

特朗普上台后大打关税战，中国作为美国农产品的重要买家，农产品实际上是中国在贸易战中反制美国的重要领域，通过增强农产品进口多元化程度，来降低对美国的依赖，从而中国就越主动。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

我们还在扩大从俄罗斯、乌克兰等国的农产品进口，以稳定国内物价、保障民生。与乌克兰的全方位产业合作，价格合理、质量保证，将有助于增加乌克兰农民和农业企业的收入，促进其战后的快速恢复。

此次中乌签署协议，正值美俄乌谈判停火协议之际。3月18日，特朗普和普京进行通话，特朗普支持普京提出的俄乌“30天内互不攻击能源设施”提议，推动黑海航运安全谈判，同时将停火与美国经济利益捆绑，要求乌克兰以稀土矿产开采权补偿美国已投入的3500亿美元军事援助。

有媒体评论称，此次美俄共识的深层逻辑，是双方在选举周期与制裁压力下的各取所需：特朗普需要兑现“结束战争”的竞选承诺以拉升支持率，普京则试图通过局部停火缓解国际孤立并重整军备。

中国对乌投资占欧盟同期投资的1.7倍，在新能源、数字基建等领域形成替代优势。中国通过平等合作提供经济支持，形成与西方“武器+制裁”模式的鲜明对比，中国的“实用主义”态度，让乌克兰看到了更现实的利益。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

中乌关系与美乌关系非零和博弈，我们在乌克兰不谋求地缘政治利益，而是从市场和合作角度出发发展合作。中乌与美乌之间未来存在合作空间。美国虽在资本、政策上有优势，但单靠美国企业难以在乌克兰战后重建中实现利益最大化。中国企业有市场优势，与美资企业结合能更好地推进合作，未来中乌、美乌在经贸领域有望实现三方共赢。

中国与乌克兰签署的农产品协议，不仅是双边贸易深化的标志，也展现了国际合作中新的可能性。这份协议涵盖乌克兰豌豆及野生水产品输华，避开战略物资，排除了乌东争议地区的货源，在维护对俄关系的同时，也促成了中乌之间的平衡。

与此同时，欧盟“农改2030”计划抬高东欧国家生产成本，中国借此在欧盟农业市场外围建立支点，增强中欧谈判议价能力。通过黑海港口重建、中欧班列结点布局，深化“一带一路”欧亚通道，为区域贸易提供更稳固的支撑。

目前，中国企业已启动“黑海—新丝绸之路”冷链专线，这条避开苏伊士运河的北线航道，将海上运输时效压缩至18天。在红海局势不断紧张的背景下，可以作为中欧贸易的"战略冗余通道"。将来中欧班列恢复乌克兰线路时，来自黑土地的粮食将直抵中国。

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面对日益复杂的国际竞争，中乌合作不仅是粮食贸易，更是一种国际合作新模式的体现。中国以务实合作的态度，拓展农业贸易，为全球粮食供应链提供更多选择，让许多发展中国家开始关注不同模式之间的差异，将基础设施建设、技术合作纳入国际援助体系。

除了农业贸易，中乌在数字海关、跨境支付等多项领域创新制度，这些新制度已被埃塞俄比亚、印尼等37个国家借鉴，这也是中国合作模式的“制度溢出效应”。联合国开发计划署报告显示，63%的发展中国家认为中国式援助更具可持续性。

在全球发展合作体系不断演变的背景下，援助模式的可持续性正从单一的资金支持向更加立体的合作模式转变，中国式援助模式正成为全球发展格局中的重要变量。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 田德文：

地缘政治冲突不利于地区和平与稳定，这在当前动荡变革的世界中尤为普遍。若对抗难以避免，我们至少应在地缘经济合作上保持良性互动，构建互利共赢的框架，这对改善全球安全状况具有积极意义。对于中东欧国家而言，乌克兰与中国建立务实合作关系，为其提供了态度和制度上的示范，表明任何国家都能与中国开展合作。

从豌豆到野生鱼，从黑海粮仓到东方餐桌，当西方国家逼着各国“站队”时，中国用一份农产品协议给出了答案：这份仅23页的文本，在避免过度依赖单一粮源的风险的同时，在地缘冲突前沿埋下柔性介入支点。

这场看似温和的商业贸易行动，实则是全球秩序主导权的隐形争夺战。未来的全球秩序，或许不再由军事冲突决定，而取决于谁能为世界提供更具吸引力，可持续稳定的发展方案。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 田德文：

新型国际关系应遵循相互尊重、公平正义、互利共赢三原则。无论两国政治差异多大、经济竞争多激烈，秉持这些原则总能找到务实合作的领域。在推动合作时，我们坚持结伴不结盟，这与它们的国际关系模式有根本的不同。中国与乌克兰签署农产品合作协议，再次证明了这一特点，对美西方的国际秩序和世界体系构成了冲击，具有强烈示范作用。

面对俄罗斯的猛击、美国的强力施压和欧洲心有余但是力略显不足的支持，乌克兰透过与中国的农产品贸易能获得的利好是显而易见的。乌克兰政坛正面临可能举行新大选这样的动荡，但无论什么样的力量上台，都要考虑自力更生的生存之路上，谁可以成为真正的伙伴。

制片人：王瑞

编导：易晏

编辑：王津捷