夯实粮食安全 端牢“中国饭碗”的战略路径与实践突破

关于夯实粮食安全“四个能力”的政策分析报告

在全球粮食安全形势日趋复杂，气候变化等因素对农业生产影响不断加剧的大背景下，保障国家粮食安全具有极为重要的战略意义。我国一直将粮食安全放在经济社会发展的突出位置，持续探寻提升粮食安全保障能力的有效途径。本报告结合最新数据和实践案例，对夯实粮食安全“四个能力”展开深入分析，并提出具有前瞻性的战略建议。

夯实粮食安全“四个能力”：端牢“中国饭碗”的战略路径与实践突破

我国为保障粮食安全，着力从全要素供给、耕地质量、科技创新和制度保障四个方面提升能力，取得了显著成效。

提升全要素供给能力：从“量质双升”到“结构优化”

在提升全要素供给能力方面，我国多管齐下，成效斐然。在单产突破上，2024年我国粮食总产量达14130亿斤，连续4年稳定在1.35万亿斤以上。通过集成推广水肥一体化、密植滴灌等先进技术，玉米单产提升了12%，小麦增产5%。像山东德州的百万亩“吨半粮”示范区，凭借“六统一”管理模式，成功实现亩产1500公斤的突破，充分彰显了科学种植管理模式对提高粮食单产的重要性。

同时，我国积极构建多元化食物供给体系。2024年，大豆种植面积稳定在1.5亿亩，油菜扩种至1.2亿亩，盐碱地改造新增耕地300万亩。广东湛江的“海上牧场”项目创新开发深远海养殖空间，年产能达到50万吨优质蛋白，为丰富食物供给结构开辟了新路径。

此外，针对饲料用粮占比突破45%的情况，我国实施“粮改饲”面积达5000万亩，推动青贮玉米、苜蓿等替代进口大豆，有效缓解了饲料用粮的结构性矛盾。

强化耕地质量能力：从“红线管控”到“生态赋能”

在强化耕地质量能力方面，我国采取了一系列有力举措。首先是高标准农田建设迭代升级。2025年新建高标准农田1亿亩，并同步配套物联感知系统，使防灾减灾能力提升40%。浙江嘉兴试点“田长制 + 数字孪生”管理模式，实现了耕地质量动态监测的全覆盖，为耕地质量的精细化管理提供了有益借鉴。

其次，注重退化耕地治理技术创新。针对东北黑土区“薄变瘦”问题，推广秸秆深翻还田技术，土壤有机质含量年均提升0.3g/kg。黄淮海平原实施酸化耕地治理2000万亩，pH值平均回升0.5个单位，有效改善了退化耕地的质量。

最后，实现空间拓展战略突破。在新疆阿克苏开展“以种适地”工程，耐盐碱水稻亩产突破600公斤；青海柴达木盆地建成10万亩藜麦生产基地，开辟了高寒耕地新空间，为拓展耕地利用范围提供了成功范例。

激活科技创新能力：从“种源自主”到“智慧革命”

科技创新能力的激活是保障粮食安全的关键。在生物育种产业化方面取得破局。2024年，转基因玉米品种“中科玉968”推广面积突破1000万亩，减少农药使用量30%。海南南繁硅谷建成全球最大种质资源库，保存资源达52万份，为生物育种产业的发展提供了坚实的资源保障。

数字技术也实现了深度融合。北大荒友谊农场应用“地块画像”技术，实现精准变量施肥，化肥利用率提升至42.5%。江苏宿迁试点“无人农场”，耕种管收全程机械化率突破98%，显著提高了农业生产的效率和精准度。

同时，装备制造不断迭代升级。国产智能收割机市场占有率提升至75%，精量播种机作业精度达厘米级。湖南长沙建成全球首条杂交水稻种子智能加工生产线，加工效率提升5倍，为农业现代化提供了有力支撑。

完善制度保障能力：从“政策驱动”到“机制创新”

完善制度保障能力是粮食安全的重要支撑。在收益保障机制重构上，2024年，三大主粮完全成本保险覆盖率达92%，试点“保险 + 期货”模式为农户锁定收益。安徽阜阳创新“大托管 + 保底分红”模式，带动小农户亩均增收300元，有效保障了农民的种粮收益。

粮食安全法治也取得突破。《粮食安全保障法》实施后，建立“黑名单”制度惩戒恶意囤积行为，完善主产区横向补偿机制。2024年查处违法违规占用耕地案件同比下降37%，为粮食安全提供了坚实的法治保障。

此外，积极开展全球供应链韧性建设。建立“一带一路”粮食安全走廊，在莫桑比克、巴基斯坦建设30个农业合作示范区，年增产粮食500万吨。2025年中欧班列粮食专列预计突破1000列，有助于提升我国粮食供应链的全球韧性。

战略前瞻与政策建议

基于当前夯实粮食安全“四个能力”的实践，为进一步提升我国粮食安全保障水平，提出以下战略前瞻与政策建议：

实施“单产跃升2030”工程：重点突破水稻亩产1200公斤、玉米亩产1000公斤的技术瓶颈，进一步提高粮食单产水平。

构建“耕地健康指数”体系：将土壤碳汇、生物多样性纳入耕地保护考核指标，实现耕地的可持续利用。

启动“农业芯片2.0计划”：在五年内实现主要畜禽、水产种源自主可控率95%以上，保障种源安全。

创新“粮食安全数字货币”：通过区块链技术实现全产业链价值追溯与补贴精准投放，提高粮食产业的管理效率和透明度。

总结与展望

本报告通过实证数据全面呈现了夯实粮食安全“四个能力”的战略成效，以技术创新和管理变革为主线，既紧密贴合当前稳产保供的实践需求，又前瞻性地考虑了未来农业形态的演变趋势。这些成果和建议为构建新时代粮食安全体系提供了具有可操作性的政策框架。未来，可进一步加强对新兴技术在粮食安全领域应用的研究，深入探索国际合作新模式，持续完善粮食安全保障体系，以应对不断变化的国内外粮食安全挑战。

（全文引证数据来源：国家统计局2024年公报、农业农村部专项报告、中国科学院农业研究中心成果）