【解读】周汉民 ：放大“乘数效应” 加快数据市场国际合作

应以自贸试验区为载体，构建重要碳数据的识别和分类体系，满足企业碳数据合规跨境的需求。以碳足迹为抓手，铺就现代化产业的绿色发展之路。以数字赋能消费市场，打造数字化消费场景，布局“数字孪生商圈”，以数字化、融合化、绿色化为趋势推动消费提质升级。

本文系盘古智库学术委员会副主任委员、全国政协常委、民建中央副主席周汉民接受记者采访的内容。文章来源于《上海证券报》。

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用负面清单管理数据跨境流动

当前，数字经济发展提速，数字技术不断创新突破。

“在人工智能领域取得重大突破、创新创意迭出之际，《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）作为全球首个专门的数字贸易协定，推动加入的谈判进程应成为我国全面参与国际竞争和规则制定的重要发力点。”周汉民说，他从2018年开始，每年就数字经济发展问题尤其是法律问题建言献策，今年他继续关注数据跨境流动市场的发展，建议加快加入DEPA的步伐。

数据跨境流动是DEPA的重要内容。针对该领域，临港新片区率先试水，在发布全国首批跨境数据流动正面清单后，近期又发布数据出境首批负面清单。天津、北京等自贸试验区也先后发布了数据出境负面清单管理办法。

在对跨境数科等临港新片区企业进行调研后，周汉民提出，各地实际操作中仍存在数据出境负面清单的标准一致性不足、清晰度不足等问题，建议全国一盘棋，持续健全数据出境负面清单管理。应统一依据、标准、流程，建立“一区清单、各区适用”的兼容机制，做到“一单列尽”，并在金融、航运、汽车、生物医药等企业需求强烈且已有正面清单的领域先行先试、试出成效。

周汉民认为，在条件成熟、取得较好成效的情况下，数据出境负面清单可向自贸试验区外辐射，逐步形成全国版数据跨境流动负面清单，从局部试点到全国一张清单，让数据合作开放领域更宽、透明度和规范度更高、国际化水平进一步提升。

让世界看到中国产品“含绿量”

绿色发展已成为全球共识，越来越多的国际贸易规则将碳足迹纳为必要的考核指标。

在周汉民看来，全球首个碳关税机制——欧盟碳边境调节机制（CBAM）将产品碳足迹的大小设置为重要的牵制和影响绿色低碳发展的量化指标，据测算，未来将有至少2万亿元中国出口商品直接面对碳关税壁垒或隐性碳成本的挑战。

周汉民认为，应加强顶层设计，建立统一的工业产品碳足迹评估和认证方法，鼓励企业以气候信息披露、上市公司信息披露、可持续信息披露或自愿性认证等方式发布产品碳足迹核算结果。搭建产品碳足迹服务平台，支持数据公开与透明，推动碳足迹管理的规范化、标准化。

“让世界看到中国产品的‘含绿量’。”周汉民表示，应积极开展碳足迹领域的国际合作，建立互信，实现互认互通。在长三角等条件相对成熟的地区，依托全国碳市场建设积累的经验，完善出口产品碳预核算机制，结合数字技术，完善产品碳足迹透明化追溯，实现能源数据共享，有效引导上下游产业链共同减排，特别是加强对中小企业的指导和支持，加强产业集群数字化改造。

周汉民说，考虑到碳数据往往涉及各行业的底层重要数据，如能源消耗、生产过程等，而出口企业往往被要求提供详细的原材料、生产过程和供应链上游信息，面临着数据安全合规问题，“临港新片区可率先启动碳数据跨境流通绿色通道，以自贸试验区为载体，构建重要碳数据的识别和分类体系，满足企业碳数据合规跨境的需求”。

推动消费提质升级

消费是拉动经济增长的马车之一。今年以来，一系列促消费举措出台。以消费券为例，今年伊始，上海、广东等地启动消费券发放工作。周汉民说，据测算，消费券的杠杆率一般为3.4至5.8倍，当前地方亟须对消费券的杠杆作用进行分析，对不同人群、不同商户进行研究，动态优化消费券面值、折扣率、有效期、发放方式、发放频次等，提升消费体验。

放大数据要素在消费市场的乘数效应，周汉民表示，打造数字化消费场景，推行“数字人民币+消费券”模式，推动线上线下消费不断融合。以元宇宙消费场景为例，可在20余个国际消费中心城市布局“数字孪生商圈”，消费者可通过AR眼镜实现“线下体验+线上比价+即时配送”全链条闭环。“上海南京路曾试点该项目，使客单价提升35%，滞销商品处理周期缩短至72小时。”周汉民说，在“国潮”兴起的当下，可对中华经典IP如敦煌壁画、故宫文物等开展数字化复原，未来预计数字藏品年交易额有望突破200亿元。

推动消费提质升级，周汉民认为，应以服务消费为重点，持续丰富消费供给，鼓励创新，拓展服务消费的产品、场景、载体，构建更成熟的消费细分市场。例如，围绕服务业呈现的数字化、融合化、绿色化发展趋势，可打造文旅IP、时尚体育、国际医疗服务、康复服务、消费型保险、国际教育、游戏和数字内容等新增长点。以康复服务为例，可与虚拟现实技术、可穿戴设备、生物科技等进行跨界融合，依托5G、物联网等技术，提供更多元化、个性化、数字化的康复服务。

聚焦养老服务供给，周汉民介绍，他调研进博会发现，各大厂商开发了很多适老化的产品，如寝具、厨具等。“这是一个令人欣喜的变化，适老化是一个新产业，要有新理念，更要有新模式。我国已进入老龄化社会，我们对老龄以及老龄相关问题的研究要更加深入。”周汉民表示，应智慧养老、积极养老。一方面，设立网上老年大学，让老年人足不出户就获得知识滋养；另一方面，推广柔性退休制度，完善长护险等金融服务。

周汉民建议，扩大服务业制度型开放，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，以自贸试验区为载体，主动对接高标准国际经贸规则，深化电信、医疗、教育等领域开放试点推广工作。■

文章来源于《上海证券报》

责任编辑：刘菁波