因地制宜开辟县域经济高质量发展新赛道：趋势、意义与实践路径

因地制宜开辟县域经济高质量发展新赛道：趋势、意义与实践路径——基于2023 - 2025年政策实践与典型案例分析

一、引言

县域经济作为国民经济的基本单元，在我国经济社会发展中占据着至关重要的地位。在当前经济结构调整、产业升级转型以及区域协调发展的大背景下，推动县域经济高质量发展对于破解城乡二元结构、实现共同富裕目标具有深远意义。深入剖析县域经济的发展趋势、明确其实践意义，并探寻科学合理的实践路径，已成为当下亟待研究的重要课题。

二、发展趋势：从资源禀赋到创新驱动的多维突破

（一）特色产业集群化

特色产业集群化是县域经济发展的重要趋势之一。各地纷纷出台政策推动特色产业集群的建设与发展。例如，湖北通过《县域特色产业集群高质量发展实施方案》，计划培育40个省级特色产业集群，每年投入8000万元财政激励资金，以促进特色产业的集聚与升级。福建沙县小吃凭借其独特的风味和经营模式，覆盖了66个国家，形成了“小产业大市场”的成功模式。从数据来看，山东滕州聚焦化工新材料等五大主导产业，2023年营收达到892亿元；湖南双峰县农机产业集群产值达47.4亿元，占县域经济比重超过30%。这些案例和数据充分表明，特色产业集群化能够有效整合资源、提高产业竞争力，推动县域经济的快速发展。

（二）新质生产力培育

县域经济正加速向科创转型，积极培育新质生产力。浙江余姚市以创新驱动为引领，形成了智能装备、新材料等产业链，推动了产业的高端化发展。陕西宁强县通过博士“智囊团”的智力支持，推动生物医药、新材料产业规模以上工业产值增长了12%。这说明科技创新在县域经济发展中具有强大的驱动力，能够为县域经济注入新的活力。

（三）文旅融合与消费升级

文旅融合与消费升级已成为县域经济发展的新亮点。贵州榕江“村超”年吸引游客超过百万人次，带动餐饮、住宿业增长40%，充分展示了体育赛事与地方文化融合所带来的巨大经济效益。湖北通过《县域商业三年行动计划》，完善基础设施，推动乡村旅游精品线路开发，进一步促进了文旅消费的升级。

（四）绿色低碳转型

绿色低碳转型是县域经济可持续发展的必然要求。湖南永兴县通过“无矿开采”模式，从工业固废中提取稀贵金属，铋、碲产量占全球50%以上，实现了资源的高效利用和环境的有效保护。陕西临潼区推广现代石榴种植技术，培育50余个本土优质品种，既促进了农业的发展，又保护了生态环境。

三、实践意义：破解城乡二元结构的战略抓手

（一）优化经济结构

县域GDP占全国比重近40%，通过发展特色产业能够激活超过7亿人口的消费潜力。以曹县汉服产业为例，其年销售额超过30亿元，带动了10万人就业，有力地推动了县域经济结构的优化。

（二）促进城乡融合

县域处于“城尾乡头”的特殊位置，通过基础设施互联和产业协作，能够缩小城乡公共服务差距。例如，贵州县域医疗次中心覆盖150个乡镇，福建建制村100%通客车，这些举措促进了城乡之间的资源共享和协同发展。

（三）推动可持续发展

一些县域通过实施绿色项目和发展生态产业，实现了可持续发展。山东龙口市布局裕龙岛炼化一体化项目，预计年减排二氧化碳200万吨；安康汉滨区新建15万亩茶园，实现了生态保护与农民增收的双赢。

（四）释放消费潜力

中国旅游研究院预测，到2025年城乡居民双向旅游规模将突破60亿人次，县域文旅新业态如无人机烟花秀、非遗市集等将成为重要的增长极，这将进一步释放县域消费潜力。

四、典型案例分析与启示

通过对这些典型案例的分析可以发现，不同类型的县域经济发展模式都有其独特的优势和成功经验。传统产业升级通过文化与电商的结合实现了产业的转型；循环经济模式注重资源的高效利用和环境保护；科技创新模式借助高校与企业的协同创新提升了产业的竞争力；文旅引爆模式则通过特色赛事和文化的融合带动了旅游消费的增长。这些案例为其他县域经济的发展提供了宝贵的借鉴和启示。

五、政策建议：因地制宜的实践路径

（一）精准定位产业赛道

建立县域资源库，包括矿产、文化、生态等资源，并建立与市场需求的匹配机制，避免盲目跟风和“一哄而上”的现象，确保产业发展的精准性和有效性。

（二）强化政策协同

参考湖北“财政奖励 + 集群评定”模式，设立专项基金，支持县域企业进行技术攻关和品牌建设，通过政策的协同作用，为县域经济发展提供有力的支持。

（三）完善基础设施

推广福建“快递网点乡镇覆盖率100%”的经验，加强县域基础设施建设，降低物流与信息成本，提高县域经济的运行效率。

（四）培育新业态

鼓励发展“无人机 + 烟花秀”、工业旅游等融合场景，激活夜间经济和年轻消费群体，培育县域经济的新增长点。

（五）绿色转型赋能

推动县域园区循环化改造，借鉴山东龙口绿色项目的经验，探索生态产品价值实现机制，促进县域经济的绿色可持续发展。

六、结语

综上所述，县域经济高质量发展需要跳出“小而全”的传统思维，通过特色化、集群化、绿色化的发展路径，将资源禀赋转化为竞争优势。政策制定者可以参考上述案例与数据，结合本地实际情况，设计差异化的发展方案，真正实现“一县一业、一域一品”的发展目标。未来的研究可以进一步深入探讨不同县域经济发展模式的适应性和可持续性，以及如何更好地发挥政策的引导作用，推动县域经济实现更高质量的发展。（如需完整案例库或政策文本，可查阅来源链接）