谁是第19座千万人口城市？

13个‘后备军’

长三角地区又多了一座“双万”城市。

日前，安徽省统计局发布的数据显示，2024年末，合肥常住人口达到1000.2万人，正式迈入“千万人口城市”行列。至此，全国千万人口城市增至18座。

这是合肥继2020年地区生产总值（GDP）突破万亿大关之后，取得的又一重大跨越。同时，合肥成为长三角地区继上海、苏州、杭州之后的第四座“双万城市”，也是全国第16座同时实现“万亿GDP”与“千万人口”双指标的城市。

“双万”目标，为何成为众多城市竞相追逐的目标？

从本质上来说，“双万”意味着城市在经济实力与人口规模上达到一个全新的量级，是综合竞争力的有力彰显。万亿GDP代表着城市拥有强大的产业基础与经济活力，而千万人口则意味着城市具备强大的吸引力与集聚效应。

那么，合肥究竟是如何实现双万目标的？合肥之后，有望成为下一个突破千万人口的城市是哪座？

合肥三年增长53.7万人

从昔日被称作“中国最大县城”，到一路跃升至“双万”城市，合肥堪称逆袭。

以前说起安徽，不少人只知道芜湖、安庆，作为省会的合肥却长期被低估。由于经济基础薄弱，资源缺乏且交通不便，合肥在很长时间里都落后于同级别的城市。

数据显示，2001年合肥的GDP仅为363.44亿元，与其他中部省份的省会城市太原（386.34亿元）、南昌（485.62亿元）、长沙（728.05亿元）、郑州（828.20亿元）以及武汉（1347.80亿元）相比，排名垫底。

不甘落后的合肥积极探寻发展的新路径。

自2005年起，合肥市明确提出，唯有大力发展工业，才有可能实现“跨越式发展”，并自此坚定不移地推进“工业立市”战略。

到了2007年，合肥成功构建起汽车、家电、装备制造三大支柱产业，汇聚了海尔、美的、美菱、荣事达等众多知名品牌。2011年，合肥市家电产业产值首次突破千亿元大关，达到1137亿元，成为该市首个千亿级产业。

然而，合肥并未满足于已取得的工业成就，深知产业升级迫在眉睫。

从2008年与京东方“牵手”，全力支持其在合肥建设第6代薄膜晶体管液晶显示器生产线，到后续精准布局半导体、新能源汽车等赛道，引进长鑫、蔚来等企业，合肥因其精准的投资眼光，被称作“最牛风投城市”。

众多业内专家指出，新兴产业的崛起，正是合肥实现逆袭的关键驱动力。

北京社科院副研究员王鹏向时代周报记者表示，近年来合肥在集成电路、新型显示、新能源汽车等领域成绩显著。这些产业不仅创造大量就业岗位，提供广阔发展空间，还吸引了大量省内人才回流。与此同时，合肥产业配套持续完善，构建起完整产业生态体系，为人才提供从研发到生产、销售的全链条就业机会。

“此外，生活成本优势以及政策上的倾斜，也是合肥能够实现人口回流的关键因素。”王鹏认为，与江浙沪发达地区相比，合肥房价、物价更为亲民，对想在家乡附近发展、照顾家庭的安徽人而言，颇具吸引力。

再者，作为省会，合肥获省政府重点支持与政策倾斜，一系列人才引进政策，加上强省会战略的实施，提升了城市综合实力与竞争力，吸引大量省内人口涌入。

合肥吸引力的增强，从人口数据变化中可见一斑。

2022年末，合肥常住人口963.4万人，较上年增加16.9万人，人口增量全国第三；2023年末，常住人口增至 985.3万人，增量跃居全国第一；2024年，常住人口再增14.9万人，年末达到1000.2万人，正式跻身“千万人口城市”行列。

进入2025年，合肥计划继续升级引才策略。开春，便由市领导带队奔赴全国14座城市，走进清华、复旦等36所重点高校揽才；经开区则举办全球英才云聘会，聚焦集成电路等新兴产业，并提供购房保障。

据《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》预测，到2035年，合肥常住人口将超1300万人，实际服务人口超1500万人。

温州距离千万人口最近

合肥成功跻身千万人口城市行列之后，谁将是下一座千万人口城市的话题引发广泛讨论。

时代周报记者梳理发现，目前全国共有13座城市的常住人口处于900万至1000万区间，其中温州、宁波、佛山、南京四座城市人口规模突破950万大关，构成冲击千万人口的第一梯队。

这些城市中，温州是离千万人口最近的城市。数据显示，2024年，温州常住人口达到985.2万人，相比2023年（976.1万）增加9.1万人。

据了解，早在2020年，温州就印发了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，正式提出打造千万级常住人口城市战略。2022年，温州又公布《温州市人口发展中长期规划》，提出到2025年常住人口超过1000万的目标。

不过，温州目前距离千万人口仍有14.8万的差距，想要在今年之内实现目标，压力不小。

与温州同属“包邮区”的宁波，近年来常住人口也在持续增长，从2020年的940.43万人增至2024年的977.7万人，4年增加了37.27万人，年均增长约9.3万人。

尽管增长趋势良好，但宁波在吸引人口流入方面也面临着压力。

其中一个原因是，宁波身处长三角地区，与上海、杭州等城市相比，宁波在资源吸附、产业辐射及政策倾斜等方面没有明显优势，对省外人口流入的吸引力相对弱些。

王鹏认为，对于宁波而言，未来实现人口目标的关键突破口在于进一步优化产业结构、大力发展高新技术产业和现代服务业，提供更多高质量的就业岗位和创业机会，从而吸引更多人才涌入。

佛山和南京也是常住人口超950万的城市。其中，佛山以制造业为主，民营经济繁荣，大量产业工人带来显著人口增量，而南京作为江苏省会城市，在教育、医疗、科技等公共服务资源方面具有显著优势，近三年年均人口增量约5.6万，展现出强大的区域辐射力。

当前，常住人口处在900-950万区间的城市有南阳、济南、潍坊、沈阳、邯郸、长春、保定和徐州。

这些城市的人口发展态势各异，部分城市因人口流失面临挑战，而另一部分城市人口数量则稳步增长，未来存在突破千万人口规模的可能性。

其中，河南南阳、河北保定的总人口都一度超过千万，但之后由于人口流失等因素而跌破千万大关，且目前人口呈持续下降态势。

与之相对的是，济南、沈阳、长春等省会城市依托行政资源优势，人口数量稳步发展。

其中济南通过强省会战略，2021年到2024年，全市新增青年人才数量年均保持“15万+”增长，全市人才资源总量突破284万；沈阳则凭借产业转型升级与新旧动能转换，大力发展高端装备、新能源等产业，规模以上工业企业增加值与高新技术产业增加值实现快速增长，有力推动了人口的集聚。

能够看出，在人口红利向人才红利转型的关键期，产业竞争力成为决定城市人口规模的核心变量。

值得注意的是，哈尔滨从2022年开始未公布相关数据，所以目前其常住人口数量未知。

哈尔滨曾是东北唯一的千万人口城市，但在自然人口负增长、年轻人口持续流失的双重压力下，常住人口于2021 年首度跌破1000万，为988.5万人。

不过近年来受益于文旅产业的发展，哈尔滨常住人口迎来了反弹。据南方周末报道，2025年3月5日下午，全国人大代表、哈尔滨市委书记于洪涛透露，国家统计局的数据显示，哈尔滨常住人口增加了约8万人。

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撰文｜李杭

编辑｜梁励

版式｜ 李杭

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