流动商贩变身社区治理主体——成都都江堰市蒲阳街道和平社区社会企业点亮社区发展新图景

位于成都都江堰市蒲阳街道的和平社区，辖区面积4.5平方公里，下辖10个居民小组，辖区内流动商贩多，自发在社区党群服务中心旁边的空地形成了一个临时性自由市场，商贩们经常违规占道经营，乱停乱扔时有发生，经常造成交通拥堵和环境脏乱差，烧烤摊夜啤酒食客半夜高声喧哗，附近居民怨声载道。

如何破解这样的治理难题？和平社区两委干部在都江堰市委社会工作部和蒲阳街道党工委的指导下，深入辖区与居民、商贩多次沟通交流后发现，这既是一个治理的难题，同时也是一个服务居民的有力抓手和发展社区经济搭建“共建共治共享平台”的难得机遇。社区两委积极转变思路，从问题出发，由原来简单的“驱和堵”向“积极引导和精准化治理”转变，由“被动等待” 向 “主动出击”转变，由社区单方参与向“多方协商共治”转变，发起成立了都江堰市和乐家居民服务公司——蒲阳街道首家社区社会企业，点亮社区治理新模式。

违规市场变身治理新场景。为破解难题，社区社会企业与第三方公司签订合作协议，以第三方出资，双方共同管理的方式，将此区域打造成为社区夜市。沿着干河子路沿线 500 米的夜市，每天下午 5 点，商家们有序支起摊位，热闹非凡。为保障夜市的规范运营，社区明确规定商户必须在规定时间、规定范围内经营，冬季不超过 11 点，夏季不超过 11 点半，做到不超时、不越界、不扰民、不污染。

为提升夜市周边整体形象，社区社会企业通过收益反哺的方式开启周边环境大提升工程，经过挖掘平整土地、清理河道、修砌堡坎、实施亮化工程以及搭建固定摊位等一系列改造，如今，这片曾经的脏乱差闲置区域已成功变身为美丽的繁荣商圈。夜市共设置固定摊位130个，现已全部出租，吸引了上万人流量。目前，夜市已成功解决100多人的就业问题，收入突破 50 万元，夜市已然成为社区经济的重要支柱和服务居民的共治新场景。

流动商贩变身自治主体。夜市打造以后，和平社区党组织充分发挥引领作用，成立了以 “两委” 成员为主的自我管理团队，负责夜市项目的日常经营管理，联合街道市场监管、环保安全、综合执法等部门，对夜市进行长效监督检查，让顾客能够放心、安心消费。同时，社区积极转变治理思路，通过一对一商家走访和多轮坝坝会沟通商议，积极引导商家成立“商家自治委员会”，截至目前，56家商户全部加入，自治委员会章程和组织架构、管理制度也已经讨论确定。

接下来，商家自治委员会将引导商户们协商讨论，一起制订夜市经营的诚信公约、停车公约、垃圾存放公约、环境维护公约等自治公约。同时也会组织开展流动红旗手、最美商户评选等活动，不断提升商户们的协商意识、规则意识、参与意识和主体意识，引导商家们由“被管理者”向“治理主体”的转变，不断培育自治意识，提升自治能力。

“输血”式治理变“造血”式服务。为有效破解资金筹措难、常态服务难、巩固拓展难等问题，和平社区着眼常态治理、长效发展，构建“1+1+N”模式，充分发挥社区社会企业在发展治理中的带动作用。第一个“1”，是以社区社会企业为核心，鲜明社区社会企业的社会属性，坚持“取之于民、用之于民”的原则，确保企业利润不低于50%用于社区服务和公共事业；社区社会企业与第三方企业就夜市项目签订六年合作协议，明确六年后所有创收将全部归社区社会企业所有，为社区可持续发展提供坚实保障。第二个“1”，是由社区社会企业牵头设立1个社区公益微基金，每年募集收益2万至3万元，专门用于帮助周边学生解决经济困难，尤其是针对少儿互助金购买困难的家庭。“N”，是依托社区社会企业，发起成立社区爱心超市，整合辖区内企业、商家的捐赠物资，以公益价格向辖区居民出售，所得款项全部进入社区公益微基金，用于支持更多公益慈善事业；拓展社区社会企业收益项目，整合低效用地、闲置资源等，引进充电桩、6元便民洗车等便民服务，在提升居民生活质量、促进社区和谐的同时，推动社区经济稳步增长。

通过自我“造血”，社区治理有了可持续资金保障，和平社区陆续投入资金建设了一系列便民设施，兴隆桥便民路、便民厕所的修建方便了居民出行和生活，智慧便民停车场则解决了停车难的问题。此外，社区通过“公益微基金”，持续开展扶老助残、帮困助弱、微空间微打造等公益事业，不断提升社区治理质与效。

接下来，和平社区将继续坚持问题思维和需求导向，瞄准“群众需求旺盛、市场不愿承接、社区无力承担”的服务事项，不断丰富和拓展企业外延，努力为辖区居民创造更加美好的生活环境，其社区社会企业发展模式也有望成为更多社区借鉴的样本。