东莞：村（社区）法律顾问在基层当“军师”

2月24日清晨，东莞律师李道君驾车赶赴韶关市翁源县翁城镇，在接下来的两天里，他到其担任村（社区）法律顾问的4个村，每月都会安排两天过来，为当地提供公共法律服务。李道君是一名服务达11年的村（社区）法律顾问，他对参与其中感慨很多：“作为一个普通的律师，有机会成为一名村（社区）法律顾问，发出一点点光，是十分光荣之事，以公益之心入村居则无悔。”

这是全市610名村（社区）法律顾问当起基层“军师”，深耕基层一线、服务踪迹遍布东莞市内外的写照。今年是东莞推进一村（社区）一法律顾问工作11年的开端，经过10多年的努力和探索，推动村（社区）法律顾问“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，在多方面多领域发挥了积极的作用。

（东莞村（社区）法律顾问为群众提供法律咨询服务。受访者供图）

拓展法律顾问服务范畴

翁城镇的4个村，是东莞对口支援韶关一村（社区）一法律顾问的农村。李道君由于长时间深入农村，接触群众，在乡村小路驾驶摩托车变得娴熟，他已习惯走街串巷，热心服务当地村委会和广大群众。

李道君是东莞市律师协会副会长、广东闻彰律师事务所创始合伙人，平时是一个大忙人，那么他为何还要担任村（社区）法律顾问？用他的话说：“做公益是一件很自豪的事，比任何其他方面更有成就感，有村民甚至会与你称兄道弟，这与我和老百姓打成一片是分不开的。”

“村里有一起纠纷，容易产生冲突，我要到人民调解委员会开展调解工作，对双方进行普法，同时与村委干部等商讨解决办法。另外，年前处理了一起调解案件，将对一方当事人进行回访，确保事情得到完满解决……”李道君罗列了这两天的行程。

自东莞实行一村（社区）一法律顾问工作，以及对口支援韶关一村（社区）一法律顾问工作以来，李道君积极参与其中，一直担任东莞市石碣镇横滘村、韶关市翁源县翁城镇四个村的法律顾问。他习惯早起，从东莞居所到横滘村与村工作人员一起吃早餐，甚至有时候从东莞起个大早赶到翁城镇，到村里吃早餐。他解答村民法律咨询，参与人民调解、普法、法律援助、基层治理，解决重大案件和历史遗留问题等方面，开展了大量的工作，受到大家的认可和好评。

李道君说：“要以积极主动、以公益心态服务群众，传递法律的温度和力量，用心服务让群众可见可听切身体会。”

立足专业，用实际工作服务村（社区）和村民，这是东莞律师履行职责当好村（社区）法律顾问的“秘诀”。每月到位；及时通过电话、微信联络，或约定面谈时间；密切联系村（社区）干部……李道君对如何做好村（社区）法律顾问工作很有心得。他还会参与村（社区）的重要事务，包括合同审查、重大事项决策等。

东莞村（社区）法律顾问贴近时势，积极发挥专业优势服务乡村发展，及时提供法律服务和法律宣传，比如宣传与村（社区）密切相关的法律、法规等规范性文件，为涉村（社区）案件的处理提供专业的意见，依法保护村集体资产等，让村（社区）法律顾问工作成果可见。

提升基层社会治理能力水平

2012年，东莞开始在全市推进律师进村（社区）工作。2014年5月，广东在全省范围部署开展这项工作。东莞及时跟进落实，并根据全市村（社区）的调整，实现全市村（社区）法律顾问全覆盖。截至目前，东莞共有610名村（社区）法律顾问。

东莞持续深化一村（社区）一法律顾问工作，积极发挥其在维护村（社区）合法权益，促进村（社区）基层治理，创建民主法治示范村（社区），助推“百县千镇万村高质量发展工程”的重要作用。

一村（社区）一法律顾问工作是一项长期的系统工程，需要多部门、各级密切配合，协力推进落实。东莞建立了三级联动机制，包括市级机关及时落实、镇街政府积极作为、村（社区）积极跟进，有效地确保（社区）法律顾问工作蹄疾步稳。

以过去的10年来看，东莞交出一份村（社区）法律顾问的亮丽成绩单。截至2024年11月15日，全市驻村（社区）法律顾问律师累计为群众提供各类法律服务20.3万多件次，其中包括修改完善村规民约203份，代书1418份，为群众办理法律援助案件624宗，参与调处纠纷8020件，参与谈判签约211宗，出具法律意见书4698余件，审查合同6734份。

当好法律政策“宣讲员”，提升群众法律意识，这是村（社区）法律顾问积极履职的首要内容，再到当好矛盾纠纷“调解员”，他们积极参与基层治理。村（社区）法律顾问通过加入调解组织，并担任调解委员会副主任、成立个人调解室的方式，深入基层直接参与调处矛盾。

东莞市司法局工作人员介绍，村（社区）法律顾问既运用专业知识为基层人民调解组织提供专业的法律指导，又因具有专业人员身份，让群众产生信任，使大量村（社区）矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

当好法律服务“勤务员”，维护群众合法权益；当好法治建设“指导员”，助力于基层治理，这又是村（社区）法律顾问工作的重要内容。他们积极发挥能动性，不仅解决面上的问题，同时推动基层治理走上法治化、科学化轨道，提升基层社会治理能力水平。

“有形覆盖”向“有效覆盖”转变

法治是最好的营商环境。当前，东莞扎实深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速，进一步提升乡村振兴建设水平，以高质量法治建设保障经济社会高质量发展。村（社区）法律顾问主动当好经济发展“护航员”，加强对土地承包经营、“三资”管理、“三旧”改造、集体土地征用补偿等方面的专业法律指导，促进农村集体资产管理规范化。

东莞是制造业名城，企业众多，如何将村（社区）法律顾问的服务延展至企业层面，扣紧“科技创新+先进制造”城市特色显得至关重要。东莞摸索优化机制，不断充实服务内容，比如为企业提供法治体检服务，2020年开始每年常态化为辖区内企业提供免费“法治体检”服务，将法律保护关口前移。近五年，村（社区）法律顾问为全市6000多家企业完成法治体检。

一村（社区）一法律顾问工作从无到有、从小到大，到全覆盖，成为东莞市法治建设的一张耀眼名片。长安镇组织村（社区）法律顾问参加社区每周维稳研判会，凤岗镇搭建村（社区）法律顾问与企业涉外法律服务供需对接平台……东莞频出招式，探索村（社区）法律顾问“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

东莞多管齐下鼓励创新，比如增加“线上”法律服务；试行团队化服务；鼓励成立律师调解工作室；参与镇街公共法律服务实体平台值班。同时，支持顾问律师成立律师个人调解工作室，目前全市已成立的工作室达20个。

加强村（社区）法律顾问工作，服务基层社会提质增效，李道君对此深有体会。他说：“村（社区）法律顾问在法治宣传教育、矛盾纠纷化解、解决村（社区）和居民法律问题等方面发挥着积极的作用。市民逐渐形成有矛盾有纠纷通过法律途径解决的思维习惯，遇到法律问题就有抓手了。”

东莞市司法局律师工作管理科工作人员介绍：“除东莞市610名村（社区）法律顾问外，另有约100名律师支援韶关500多个村（社区）。据统计，在东莞市担任村（社区）顾问的队伍中，已担任10年村（社区）法律顾问的律师有103名。在每半年的评估中，优秀率达98%以上。同时，除在任的律师外，村（社区）法律顾问备选库中有律师600多名。”

结合东莞“双万”城市、高质量发展、“百千万工程”等要素，全年610名村（社区）法律顾问努力扮演着更重要的角色。作为一名资深的村（社区）法律顾问，李道君认为：“东莞律师要拿得出手”，用法律知识服务群众，服务好企业发展，与时俱进学习农村集体资产管理知识，促使村（社区）法律顾问的影响力与城市地位相匹配。

一村（社区）一法律顾问工作是公共法律服务体系的重要组成部分，是服务群众的一项重大民生工程。接下来，全市司法行政机关、市律师协会、各律师事务所和广大律师要按照上级部署要求，提升服务能力和水平，持续推进一村（社区）一法律顾问工作再上新台阶。

资讯来源 | 广东司法行政、南方日报