西安落选国家中心城市，西部“老大”换了？错了！现实是多雄并举

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网上有消息说，西安落选了国家中心城市。因为在1月22号，西安城市规划获得了国家的批准，在新的城市定位中，其中有一点是西部地区重要的中心城市。

2018年，西安连同国内其他8座城市一并被确定为国家中心城市。所以，在此次规划中，由于没有特意强调这个定位，有人就猜测，是不是西安已经没有国家中心城市的身份了？

那么，这种说法准确吗？新的总体规划，西安又有哪些新的定位身份呢？

西安的中心城市定位丢了吗？

最新获得国家批准的城市总体规划，是2021年到2035年的，这种城市规划，国内每座城市都有一个中长期的目标，而且会根据时间表定期发布。

最关键的是，每座城市的定位和功能，并不是各自擅自加上去的，而是根据国家的发展总体要求科学制定。

定期发布的城市规划和国家中心城市概念是并行的，或者说两者之间有一定的相似性，但在根本上又有所不同。

截止到2019年，国家确定的中心城市一共有9座，而且它们的定位具有不可替代性。说的直白一点就是，一座城市一旦被确定为中心城市后，未来它的身份将不会被轻易改变。

为什么不改变？是因为国家在确立中心城市的时候，不仅仅看经济等因素，还要考虑区域位置的因素，所以每座城市它的位置都是具有独特性的。

最关键的是，在定位之后，其他城市的功能替代将会很小，甚至是零。换句话说，国家中心城市的定位是长期性的，而每座城市的规划发展则是分阶段的，在时间长短上，两者完全不同。

因此，从这一点来看，西安的中心城市定位并没有发生改变。只是在发展阶段上，新的城市规划给西安又增加了新的定位以及功能。

新的城市定位有哪些改变？

之所以说这是分阶段的规划，是因为此次刚获批准的规划时间段为2021年到2035年。在此之前，西安和其他城市一样，根据国家发展阶段要求，在城市定位上都有不同。

先从整体上来看，西安的定位是，省会城市、西部地区重要中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心。

对比2008年到2020年上一个阶段的城市规划，西安城市定位既有改变，也有不变的地方。先来看没有改变的地方，西安是陕西的省会，这一点自始至终都存在。

另一个没有发生改变的是，西安是西部地区重要中心城市。西安的这个身份从古至今就一直具有了，因为它所在的位置，是连接中原和西北地区的枢纽。关于枢纽身份这一点，在新的规划中，国家还进一步做了强化。

还有一个没有改变的身份是国家历史文化名城，这一点西安也是实至名归。几千年来，西安一直是历代封建王朝的首都或重要城市，所以这个身份也一直延续着。

再来看一下改变定位的，有科研和教育上的定位，之前的定位是科研、教育和工业基地，新规划中变成了重要科研和文教中心。

值得一提的是，科研和文教中心的定位，在目前已经披露的各个城市的 2035 总体规划中，只有西安一座城市具备，说明在这一定位上相对独特。

最后，新规划中增加的新定位，是国际性综合交通枢纽城市。就像前面提到的那样，西安的枢纽地位在下一阶段发展中，将会持续增强。

和国家中心城市的概念有所不同，每座城市的阶段发展规划，有些身份定位是唯一性的，有些身份定位则是共享的。

比如西部地区重要的中心城市，除了西安有这个定位之外，成都、兰州以及乌鲁木齐，他们同样具备这个定位。

国际性交通枢纽城市的定位在西部地区，除了西安，还有成都、重庆、乌鲁木齐以及昆明。从这一点就能看出来，城市在不同时期的规划，都是跟国家整体的发展目标是连接在一起的。

只要某个城市的规划，获得了国家的批复，关于这座城市的定位，那就说明这是国家的要求。而各地的城市只要认领了定位身份，接下来就得围绕新的功能展开规划和发展。

从整体上来看，国家对每座城市的发展要求都有不同，具体的规划功能自然也会存在差异。

未来的核心功能是什么？

有了上述整体要求，那么西安在未来的发展中，其核心功能又将围绕哪些领域展开？经济是一方面，科技创新是一方面，制造业以及对外交往也是一方面。

在经济和对外交往层面，西部地区除了西安有这两个身份定位，成都同样拥有这样的功能。而在科技创新领域，西安、成都以及重庆三座城市，则都具备相同定位。

对比之下，同样是科技创新，西安的规划是国家级的，而兰州的定位，则是区域性科技创新高地。这说明在不同城市的发展上，国家有侧重点。

制造业基地的定位上，西部地区重庆和成都的定位，都是全国先进制造业基地，在这个功能上，西安和昆明，则是西部先进制造业基地。

“全国”和“西部”两个词语的差异，就能看出国家在发展要求上的定位区别是什么。

不过，随着东部产业逐步向内地和西部转移，国家对西安的要求是要具备承接产业链转移的能力，尤其是在引进先进科技和投资上，未来的发展要以自身产业的升级为前提。

所以，未来十几年，西安的核心城市功能，将是大力发展科研以及创新，这一领域得到了长足的发展，制造业层面才能展开更多元化的产业布局。

对外开放领域的重要性

新的定位中，西安拥有了国际性枢纽城市的新身份，说明面向中亚地区，未来西安在整个西部的对外交往中，其身份将会更加凸显。

比如中亚的国家哈萨克斯坦，之前已经在西安设立了领事馆。再有就是面向中亚各国的重要会议，之前也曾在西安举办。

截止到目前，西安已经有5个国家的领事机构入驻，在领事馆的数量排名中，西安已进入了前10名。

国际游客的数量也在增加。2024年全年，西安的入境人员达到了130万人次，涨幅为121%。其中入境的外国人为12.9万人次，增长了1.4倍。

对外开放领域的身份不断得到加强，进一步会带动国际游客数量的增长，这既是国家对西安接下来发展的要求，同时也是西安未来在这一领域发展的重要机遇。

就像此前已经推出的国家中心城市定位，西安就把握住了历史性的机遇。

国家中心城市的作用是什么？

发改委此前对国家中心城市曾经有过明确的解释。中心城市的作用是基于国家战略要津，肩负引领区域发展的使命。同时还要参与国际竞争，城市的形象够代表国家，而且在国际上知名度较高。

还在2010年，根据住建部对全国城镇体系的规划，当时就提出了要建设北京、天津、上海、广州、重庆5个国家中心城市。

到了2016年，国家又提出了成渝城市群和中部地区崛起的规划，于是成都、武汉、郑州也成为国家中心城市。

2018年，国家又发布了关中平原城市群的发展规划，于是西安也入选国家中心城市。所以在概念上，中心城市的定位是引领区域发展，在本区域内，这座城市就是当之无愧的领头羊。

从目前已经上榜的9座城市来看，北京、上海、广州已经是世界级城市，天津、武汉、成都、重庆，其影响力超越了所在区域。对比之下，郑州和西安在接下来的发展空间更大。

国家中心城市怎样建设？

9座国家中心城市之前已经推出了明确的发展目标，制定了详细的路线图和时间表。2017年，北上广三座城市率先推出了总体规划，时间上以2035年为一个阶段，北京要成为国际一流、和谐宜居的首都。

上海的规划，这是要成为卓越的全球城市，而且具有世界影响力。广州的规划目标是成为中国特色社会主义引领型全球城市。

2018年，郑州、武汉、西安的国家中心城市建设，则提出了三步走的目标。郑州的远景目标是在2030年到2050年期间，建设成为具有全球影响力的城市。

武汉的目标是到2049年，建设成为具有国际影响力、全球竞争力和可持续发展能力的世界城市。

西安以2035年为节点，要建设成代表国家形象、引领一带一路、具有重要国际影响力和竞争力的国家中心城市，为接下来的国际化大都市建设奠定基础。

从整体上来看，北上广三座城市是国家中心城市中的第一梯队，各项发展指标具有显著优势。天津、重庆、成都和武汉属于第二梯队，发展态势相对较好。

西安和郑州则处于第三梯队，还需要加大发展力度，未来提升的空间也更大。