美国国际开发署撤离哈萨克斯坦：中亚准备迎接新的权力斗争

美国国际开发署（USAID）长期以来一直是哈萨克斯坦及中亚地区项目资金的重要支持者，涉及发展倡议和媒体组织等多个领域。然而，随着特朗普领导的新政府上台，该机构的活动被大幅削减。随着USAID逐步缩减运作规模，一个问题浮出水面：谁来填补这一空缺？

USAID撤离：近乎全面撤退

尽管USAID并未完全关闭，但其存在感已显著降低。据英国广播公司（BBC）报道，特朗普政府计划在全球范围内仅保留该机构294名员工（原超1万人）。大幅裁员后，USAID非洲局和亚洲局将分别仅剩12名和8名员工。

USAID官网显示，几乎所有员工将被停薪留职，对外援助项目暂停，机构控制权实际移交至美国国务院。此前，该机构年度预算超过500亿美元。

在哈萨克斯坦，USAID官方网站已无法访问。该平台曾包含关键数据，例如受资助方名单——包括接受项目资金的记者、媒体从业者和非政府组织（NGO）。尽管部分USAID支持的项目涉及现代化、医疗和教育，但其他项目被认为是在推动美国的政治利益。

数据显示，2024年USAID向哈萨克斯坦拨款1520万美元，分配如下：

- 医疗——880万美元

- 民主、人权与治理——370万美元

- 支持性项目——139万美元

- 和平与安全——83.3万美元

- 经济发展——43.8万美元

- 人道主义援助——2.3万美元

- 教育与社会服务——0.4万美元

尽管如此，哈萨克斯坦并非USAID资金的前十大受援国。

特朗普政府还披露了更多美国对外援助支出的细节。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特称，乔·拜登总统任内曾拨款450万美元用于打击哈萨克斯坦的虚假信息。莱维特批评此类支出，称除了哈萨克斯坦的“虚假信息”项目，美国纳税人的钱还资助了危地马拉的性别重置项目（200万美元）、埃及的旅游业推广（600万美元），以及伊拉克的新版《芝麻街》节目（2000万美元）。

哈萨克斯坦的舆论反应

哈萨克斯坦公众对USAID角色的看法存在分歧。许多官员和评论员批评其“干涉内政”。

马日利斯（议会下院）议员马杰拉莫夫指责USAID为LGBT群体利益游说，并援引包括埃隆·马斯克和特朗普在内的美国官员言论，称该机构是“犯罪组织”。

“白宫官方声明称，USAID一直未对美国纳税人负责，并将巨额资金投入‘荒谬’且‘有害’的项目。例如，2022至2025年间，USAID拨款200万美元用于‘加强中亚人权与平等’，但项目执行方是欧洲国际LGBT协会。我们必须彻底透明化资金流向——谁拨款、为何拨款、谁受益。这一切必须在哈萨克斯坦终止。”马杰拉莫夫表示。

该议员声称，哈萨克斯坦LGBT和女权主义运动的兴起并非源于本土社会需求，而是外部资金驱动。他指控USAID资助了该国多起少数群体抗议活动。

政治学者加齐兹·阿比舍夫强调需区分“人道援助”与“政治干预”。

“我对资助残疾人帮扶、教育和科研等慈善发展项目没有异议，但政治化项目另当别论。这些倡议常披着吸引人的外衣，实则为外国影响力的工具——甚至施压手段。”阿比舍夫在社交媒体写道。他警告称，美国纳税人可能在不自知中资助可疑项目，并呼吁哈萨克斯坦对外国投资保持警惕。

谁将填补空白？

尽管USAID撤离，许多观点认为美国对中亚的影响力仍将持续。

政治学者达尼亚尔·阿辛巴耶夫将此次机构重组视为“暂时调整”而非永久撤退。

“美国对他国内政的信息干预不会停止。我们看到的只是华盛顿内部影响力和预算资源的重新分配。首先，USAID资助的网络曾激烈反对特朗普且未能及时调整立场；其次，华盛顿的地缘利益与意识形态议程交织，损害了其全球形象；第三，任何预算失控的大型官僚机构终将低效。现有体系及其受益者正在被拆除，但很快会有替代者。”阿辛巴耶夫分析称。

其他学者认为，特朗普削减USAID的决策为美国的地缘竞争对手提供了战略优势。风险评估集团主任多瑟姆·萨特帕耶夫预测，其他大国将趁机填补空缺。

“中国一直在该地区积极投资教育项目，未来可能资助符合其利益的民间社会领域。欧盟因内部挑战和资金有限难以主导。俄罗斯凭借在亚洲日益增长的影响力及中亚的战略地位，或通过代理组织和软实力项目部分填补空白。”萨特帕耶夫解释道。

与此同时，部分国家选择另辟蹊径。2月初，阿塞拜疆同时禁止USAID和俄罗斯国际人文合作署（Rossotrudnichestvo）在本国活动。阿塞拜疆外交部已正式通知美俄两国这一决定。

俄罗斯国际人文合作署成立于2008年，官方目标是“增强俄罗斯在全球的人道影响力”。阿塞拜疆驱逐美俄机构的举动，凸显了一些国家试图彻底屏蔽外国影响的趋势。

格局之变

随着USAID在中亚收缩，该地区正面临地缘格局的转变。尽管部分人视其撤离为“维护国家主权的积极一步”，但也有人警告称，新玩家——无论中国、俄罗斯还是其他全球参与者——必将介入施加影响。哈萨克斯坦及其邻国将选择拥抱、抵制还是规范这一动态，仍有待观察。

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