呼声回应｜云南网约车合规困局如何破解？

近日，有市民向“呼声回应”栏目反映，云南持续推进网约车合规整治工作，去年7月，昆明更是暂停了新增网约车业务办理，时隔半年多，整治情况如何？针对当前我省网约车市场的现状，整治面临的痛点、难点，记者展开了深入走访。

不合规网约车隐患重重

云南省交通运输厅运输处相关负责人指出，在当下，网约车已深度嵌入大众日常出行，成为不可或缺的交通方式。然而，大众对于网约车不合规所带来的危害，认知尚显不足。

该负责人认为，对于乘客而言，乘坐不合规网约车，无疑是置身于风险的漩涡。一旦旅途中遭遇交通事故或纠纷，由于司机与车辆信息在监管体系中存在空白，平台难以迅速明确责任人，乘客的人身安全与合法权益将失去有力保障，时常陷入求助无门的困境。

从安全维度审视，不合规网约车很可能未遵循规定进行定期检测与维护，车辆性能难以确保。诸如刹车、轮胎等关键部件若存在隐患，极易诱发交通事故。并且，此类司机可能未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，驾驶经验匮乏或缺乏专业培训，面对突发状况时应对能力欠佳，这无疑大幅增加了乘客出行的安全风险。

此外，不合规网约车乱收费现象屡见不鲜。司机常以各种理由，如未上高速却收取高速费、随意加价等，侵犯消费者的公平交易权。其服务质量也令人担忧，常见未按约定时间载客、中途甩客、擅自拼车等情形，严重影响消费者的出行体验。同时，由于运营缺乏监管，不合规网约车对消费者个人信息保护意识淡薄，极易导致信息泄露，给消费者带来诸如骚扰电话等诸多麻烦。

若大量不合规网约车充斥市场，不仅会扰乱正常的市场竞争秩序，挤压合规经营者的生存空间，阻碍行业朝着健康、有序的方向发展，还会致使行业整体服务质量参差不齐，影响公众对网约车行业的信任度。长此以往，整个行业服务质量良莠不齐，公众对网约车行业的信任度也在悄然降低，为行业的可持续发展蒙上阴影。

昆明乃至云南，现状不容乐观

从衡量网约车规范化程度的关键指标——订单合规率来看，截至2024年12月，杭州、广州等城市以近100%的订单合规率位居全国前列，云南全省仅为60.97%，昆明约70%，在全国36个中心城市的排名中，昆明位居第30位。昆明市运输和港航事业发展中心表示力争将昆明合规率拉升至80%以上，但困难重重。

以云南本地网约车平台旅程约车为例，其在昆明18家合法运营平台中，超70%的合规率暂居前列，但与先进城市相比，差距依旧明显。

旅程约车负责人介绍，该平台约3000辆车、3000名司机，其中不合规司机约300人，他们大多是45岁以上、文化程度不高，从私家车转行而来的群体，面对培训后的考试，往往力不从心；不合规车辆约900辆，症结在于昆明2024年7月暂停了网约车新增业务办理，导致车辆办证无门。

记者调查发现，昆明多数网约车平台都存在类似情况。

司机困境，两难抉择

2024年，云南网约车主管部门曾对省内17万余名网约车司机挑选出2832人展开摸底，数据勾勒出云南网约车司机的大致轮廓：男性占比高达97%，37-55岁年龄段的司机占比达70%，但初中以上文化程度的仅50%。

从业门槛低，这本是网约车吸纳就业的“吸铁石”，让其成为经济浪潮下重要的就业“蓄水池”。但如今，却成了行业合规化的“绊脚石”。

省交通运输厅运输处相关负责人认为，因从业门槛低，越来越多的人加入到网约车行业中来。但很多年龄偏大、文化偏低的司机面对合规考试，他们力不从心。可若简单将他们淘汰出局，失业潮引发的社会不稳定因素将接踵而至。毕竟，开网约车虽不复往日暴利，却也是许多家庭的生计所依，保就业成为当下无奈却必须的抉择。

而对于合格的网约车车辆无法办证，昆明港航中心相关负责人解释，目前昆明共办理合规网约车31073辆，已经远远超出城市的最佳供给。加之昆明还有10705辆巡游出租汽车，让主城区出租汽车运力早就过于饱和。

“另外，网约车平台为了占领市场，经常以‘价格战’‘一口价’等方式，不断压缩巡游车的生存空间，也给网约车从业人员带来了高时长、高强度劳动和收入保障等方面的问题，导致巡游车、网约车两者之间矛盾愈发尖锐，也让巡游车、网约车从业人员群体都对现行的巡游车定价、网约车市场调节价价格体系均不满意的局面，有关网约车运价的投诉信访日益增多，长期困扰着行业管理部门，这也是导致昆明对网约车按下‘暂停键’的原因。”

滴滴难题，监管顽疾

更大的问题来自于滴滴平台。

目前，昆明网约车市场日均约40万单的庞大体量中，“滴滴出行”独占鳌头，占据70%的市场份额。然而，在合规进程中，滴滴却成了一块极其难啃的“硬骨头”。

一方面，网约车作为新兴事物，早年一路“狂飙突进”，监管政策却姗姗来迟。滴滴借此成长为行业“巨无霸”，总部远在北京，数据牢牢掌控在总部手中，云南本地行业主管部门与之沟通，仿若“隔空喊话”，监管更是有心无力。

另一方面，2018年以来，云南在实施积极推广新能源汽车的有关政策后，大量非新能源网约车办理合规证件困难重重。记者了解到，在网约车注册业务最鼎盛时期，昆明或超三分之一私家车都曾在滴滴平台注册兼职跑网约车，其中大多数都是游离于合规之外的汽油车。滴滴出于维护市场占有率与高额抽成利益考量，对这批不合规司机“手下留情”；兼职司机们也因车辆报废年限骤减、保险成本飙升、营运设备投资不菲等现实难题，对合规敬而远之。行业主管部门又难以获取滴滴数据，监管如同“盲人摸象”，困难重重。

记者去年年底曾就此向滴滴进行求证，但截至发稿前尚未获得对方任何形式的回应。

对此，云南省交通运输厅运输处相关负责人表示，省交通运输厅系统研究、综合施策，多措并举治理网约车合规率低等种种难题。经过系统治理，2024年云南省网约车合规率较2023年同期翻了一番，合规率排名上升8位。

“比如我们全面优化了网约车平台经营许可。在2024年丽江市、文山州、玉溪市等州市先行先试推广优化许可流程，实现‘一州（市）一证’取得良好成效的基础上，2025年在全省范围内推广实施‘一州（市）一证’，优化许可流程，由州（市）交通运输主管部门对线下网络预约出租汽车平台公司（机构）进行许可，明确经营范围、经营区域、经营期限等，避免平台到各县（市、区）办理经营许可，设立分支机构，极大地为企业减负，有利于提高网约车合规率。”该负责人表示，云南还建立健全信用评价制度。将巡游出租车和网约车信用管理纳入正在编制的《云南省道路运输信用管理办法（试行）》中，建立巡游出租车企业、网约车平台企业和出租汽车驾驶员信用记录，强化奖优惩劣。

此外，还根据城市人口规模等，统筹发展轨道交通、公交车、出租车（包含巡游车和网约车）、共享单车等布局，优先发展城市公共交通，科学测算出租车发展规模，建立规模动态调整机制，强化行业运营监测。

昆明市、西双版纳州已率先开展运力评估，合理控制网约车规模。联合公安等部门严厉打击各类网约车非法营运行为，加大机场、火车站、汽车客运站、景点等重点区域监管力度，重点查处网约车平台违规派单行为，加大不合规车辆清退力度。大力推进出租汽车停车区、蓄水池、“司机小站（驿站）”等服务设施建设，改善网约车司机工作条件和环境。

后续，省交通运输厅还将持续优化营商环境，充分发挥交通运输新业态联合监管机制作用，出台推进合规化文件，积极开展联合监管行动，加快建成网约车信息化监管平台，持续严厉打击非法违规营运，全方位加强网约车事前事中事后全链条监管，推动网约车行业依法依规运营，不断提升网约车优质服务水平，促进云南网约车健康稳定可持续发展。

来源 云南网（记者 彭锡）

责任编辑 何丹 陈洁

责任校对 吕世成

主编 严云

终审 编委 李荣