一图读透：美新政府明确表态不支持“台湾独立”，背后意味什么？

1月24日，美国新一任国务卿鲁比奥主动和中方通话。通话中，鲁比奥表态称，美方不支持“台湾独立”。

这句话一出，让民进党当局最近的“努力”，看起来像个笑话——就在几天前，民进党当局刚刚派出了代表团，出席美国新一任总统特朗普的就职典礼。

民进党当局一直在到处吹嘘这趟行程所谓的“外交成绩”：

代表团站的位置“距离特朗普仅25米”。

距离近，关系似乎显得也“近”。

但事实上，这个代表团在出发前，就接到美国的通知：台湾代表团不能参加典礼！

最后，这个代表团是找到了会场游客中心，才总算挤了进去。从现场公布的照片来看，民进党当局代表团的位置，与特朗普实际就职演讲的大厅还隔了几堵墙，只能看大屏幕。

现在，鲁比奥的话，又给民进党当局编造的叙事“补了一刀”。

从这些细节当中，我们能读出什么信号？

谭主梳理了一张民进党当局渗透美国涉台决策的流程图：

随着特朗普就任，这张流程图的多个节点都在发生变化。

这些变化，是分析美国新一任政府将如何对待民进党当局的重要线索。

民进党当局之所以幻想着参加特朗普的就职典礼，要从这张流程图最基础的结构说起：

美国涉台决策主体。

谭主找到了南京大学的周文星教授，他专门从事相关研究，并多次实地调研美国国会、美国智库等机构。他和谭主详细分享了民进党当局与这些主体的互动关系。

周文星

南京大学国际关系学院副教授

台湾主要通过游说的方式，影响美国涉台政策的关键决策人。其中，美国国会议员管涉台立法，这会动摇美国涉台政策的根基，美国行政机构官员管即时的、当下的具体政策。台湾的游说是长期的、制度性的，而特朗普恰恰是一个喜欢打破制度的人，这给台湾的长期游说带来了变量。

特朗普上一个任期时，民进党当局曾和他通话。

这通电话，正是说客从中牵线促成的。

民进党当局找到了美国共和党前参议员鲍勃·多尔，当时，多尔已经从参议院退了下来，成为了一名专职的说客。

多尔凭借混迹美国政坛多年的人脉，与特朗普的团队取得了直接的联系，最终，他和特朗普的团队安排了这通电话。

今年，即便民进党当局想要故伎重施，特朗普与华盛顿游说势力的关系却已经发生了变化。

根据内部人士的观察，去年11月，特朗普赢得美国总统选举后，极度恐惧的氛围，开始在华盛顿的说客们中蔓延。这些说客的原话是：

我们被吓得半死，什么都不敢做。

这是因为特朗普很看重身边的人是否忠诚，而说客的职业特性，却要求他们做“墙头草”，对特朗普和民主党两边押宝。这导致这些说客十分担心特朗普会对他们采取报复措施。

另一方面，看民进党自己这边：

｜｜赖清德等人，与美国高层接触的经验都比较少；

｜｜萧美琴的“驻美经验”，也与特朗普无关，她担任“驻美代表”的大多数时间都是民主党执政。

换言之，不论是直接还是间接，民进党当局接触特朗普的路，都不好走。

这是导致民进党当局开始遭特朗普冷遇的原因之一。

上面提到忠诚的问题，这不仅仅在考验着华盛顿的说客们，也在考验着特朗普身边的政客，进一步削弱了民进党当局渗透其他关键决策人的可能性。

根据内部人士的观察，目前，民进党当局还没有接触到特朗普团队的核心官员，最多接触到了一些共和党的中层官员，这些人不能直接接触特朗普，也不能直接参与美国新一任政府的核心决策。

这样一个开局意味着，民进党当局接下来想要继续打入特朗普的核心圈子，难上加难。

因为美国政客对民进党当局是冷是热，存在一些周期性的规律。

谭主梳理了2017年以来民进党当局与这些政客公开的所谓“官方互动”，包括美国政客窜台、与民进党当局见面、通话等。

可以看到，核心官员对待民进党当局都相对谨慎，出现所谓“官方互动”这样冒进的行为相对少。

特别是特朗普第一任期的时任核心官员，他们的冒进，集中在美国政权更迭的时刻。

郑剑

中国和平统一促进会学习研究委员会副主任

随着美国总统开始执政，他和他的内阁对台湾问题的认识，总体会变得越来越敏感、越来越深刻，特别是其中台湾问题的负面影响。他们会越来越知道，什么样的行为是越线，会对这些行为有所调控。

相比之下，其他非核心政客，在一个任期的中期冒进的行为相对多。

郑剑

中国和平统一促进会学习研究委员会副主任

非核心政客去台湾，更多考虑的是利益因素，包括政党利益、地方利益、个人私利等，而不是台湾问题的影响。除此之外，民进党当局对他们肯定是尽心竭力地招待，他们自然更乐于去台湾。

这证明，民进党当局对美国政客的渗透，花钱买面子居多，实际效果很少。

具体到特朗普现在的任期，特朗普对于美国核心官员的领导能力，比上一个任期更强，进一步削弱了民进党当局对这些官员的渗透。

可以看国务卿和国防部长这两个直接与台湾问题有关的职位：

｜｜特朗普上一个任期的国务卿，蓬佩奥，现在已经与特朗普反目成仇；

｜｜特朗普上一个任期有2位国防部长，他们都公开批评过特朗普。

而特朗普这一次任命的国务卿和国防部长，现在都是特朗普“美国优先”政策的铁粉，他们还与特朗普存在老交情。

无论他们制定出什么样的政策，有一点，可以明确：特朗普的要求会远比民进党当局的请求重要。

周文星

南京大学国际关系学院副教授

特朗普更关心美国经济、中美经贸等问题。这些因素也会影响台湾问题在特朗普心中的权重。

除了接触特朗普本人以及美国官员这条明线，过去八年，民进党当局经营的其他间接影响美国涉台政策的暗线，同样在被削弱。

再回到这张流程图，观察这些暗线的起点，是美国智库。

可以看到，民进党和美国智库之间存在着长期的游说和资助关系，这些智库，又影响着美国国会、美国行政机构和美国总统本人的决策。

这些影响的方式包括：

｜｜直接将研究成果递到美国决策主体手上；

｜｜派研究员出席国会听证会作证，借机宣传智库观点；

｜｜开展政策辩论，撰写政策建议，将智库打造为政策孵化场所等。

拿特朗普的上一个任期来说。

时任美国国务卿蓬佩奥解除美国政府对台交往的“自我设限”，就是受到美国智库的政策建议启发。他本人也和智库保持着密切的关系，不仅在任期内曾前往智库宣讲，接受智库的表彰，他离任后，找的下家也是智库。

那么，现在呢？

海南大学“一带一路”研究院以智库资源、智库公共形象、智库产出为标准，梳理过一份美国对华政策最具影响力的智库名单。以这份名单为参考，谭主进一步梳理了过去四年他们涉台的研究：

可以看到，其中一些人和一些机构，他们的研究相对多，包括：

｜｜美国企业研究所，特别是布卢门撒尔等人

｜｜哈德逊研究所，特别是余茂春、沃尔特斯、克罗宁等人

｜｜战略与国际问题研究中心，特别是林碧莹等人

｜｜布鲁金斯学会，特别是何瑞恩等人

排查他们与特朗普的关系后，谭主发现，多数智库和研究员，包括“立场中立”的战略与国际问题研究中心、外交关系协会，在过去四年都没有和特朗普产生太多联系。

美国企业研究所、传统基金会与共和党的互动比较密切。

周文星

南京大学国际关系学院副教授

共和党有自己依赖的智库。但可以影响共和党，不完全等于可以影响特朗普。

现在，有一个动向值得我们关注，特朗普正在建立自己的智库——美国优先政策研究所。这在一定程度上反映出，特朗普不完全信任那些传统智库。

美国优先政策研究所的研究方向反映着特朗普关心的问题，而它并没有设立专门研究台湾问题的分支部门。

哈德逊研究所、胡佛研究所的研究员，曾在特朗普的上一个任期担任要职。

但去年1月，有特朗普上一个任期的官员指出，即便特朗普再次当选美国总统，很多人都不打算再为他工作，特别是涉及中国相关事务的官员，包括上面提到的这些研究员。

而特朗普自己，本来也不想再用这些人。

过去几个月，特朗普公开反对过共和党传统智库提出的施政重点。鲁比奥现在是这么评价这些智库的：

智库做智库的事情，他们提出想法、他们发表意见。

这句话的潜台词是，特朗普新一任政府的实际政策，会和智库保持一定距离。

这些动向，给民进党当局过去几年的经营泼了一盆冷水。

周文星

南京大学国际关系学院副教授

智库也对美国国会的决策有着深刻影响，根据我的观察，过去四年这部分的联系在加紧加密。

特朗普的上一个任期，国会最终制定了9项涉台法律，极大地干涉了台湾问题。国会如此积极，有其特殊的背景。当时，国会众议院由民主党主控，正在推动弹劾特朗普。因此，特朗普无意制衡国会对台湾问题的介入。

但特朗普的新一个任期，府会关系正在发生变化。国会两院现在都由共和党主控，并且换上的人很多是特朗普的忠实追随者。这导致，即使依旧存在“民进党当局游说智库影响国会”的路径，国会与特朗普的关系却不一样了。

全部梳理下来，最终，我们可以得出一个结论：

民进党当局渗透美国涉台决策所有的路，现在都障碍重重。

新一任美国政府受民进党当局渗透的影响更小，只是研判美国涉台政策的一个因素。我们依旧要保持警惕，特朗普新一任政府即便不受民进党当局渗透，他对待台湾问题，也远远称不上克制。

特朗普已经在芯片产业、军事等方面对台湾提出要求，在未来，特朗普政府可能进一步作出实际行动。

有一点可以肯定，特朗普越操弄台湾问题，岛内民众就越能看清所谓“美台情谊”的真实面目。

实际上，对于所谓“美台情谊”，岛内民众已经越来越可感可知。

谭主梳理了蔡英文执政最后100天和赖清德执政最初100天岛内民众关于美国的讨论，按议题和态度进行分析后发现，对于所谓“美台关系”，负面的情绪在明显变多。

这些负面情绪，正是集中在经贸、产业、军事等方面，岛内民众不仅在表达对赖清德当局的不满，同时也在表达对美国政府的担忧。

在经贸与产业方面，最近，台积电又成为了岛内民众关注的焦点。

过去几个月，特朗普多次表示不满台湾目前对半导体产业的垄断。

对于特朗普的不满，民进党当局“跪”得比谁都快，以前不愿意转移的先进制程，现在民进党当局也松口了。

数据显示，台湾的半导体产业约占其出口额的40%。失去台积电，将直接伤害岛内的经济发展。

除了经济，在安全问题上，岛内民众的负面情绪也有所上升。

特朗普的新一任政府，更加强调台湾的工具属性——所谓“保卫台湾”，对于特朗普的新一任政府来说，含义很简单，那就是多卖武器。

目前，特朗普已经明确要求台湾增加军费开支，以换取美国的防务支持。

这些苗头，已经足以给岛内警醒：

民进党当局再怎么和美国政府上下打点关系，也换取不到美国真心实意的重视——民进党当局和美国打好关系，是想换取美国对“台独”的支持，但这会冲击美国已经坚持了40多年的对台政策，是不可能得逞的。

这样的想法，从根基上是痴心妄想。

民进党当局越是讨好美国，美国越会完完全全以“棋子”的角色来看待台湾。

最终，美国会榨取完台湾的所有价值。台湾，终将从“棋子”变成“弃子”！