正略咨询：集团公司管控体系存在的问题及优化思路

管控体系是指企业在运营和管理过程中，为确保集团整体战略目标的有效实现，对下属企业或业务单元实施的一系列控制、协调、监督和支持机制的总和，有效的管控体系可以提高决策质量和效率、规范内部管理行为，对公司发展具有至关重要的意义。

一、管控体系可能存在的问题

01、管控模式与发展阶段不匹配

集团公司在选择管控模式时，没有考虑到行业特点、市场竞争态势及产业关联程度等因素，导致所选的管控模式与企业发展实际不符。集团总部可能因为管控模式选择错误过于集权，导致分子公司缺乏自主决策权，无法快速响应市场变化。反之，总部可能过于分权，导致分子公司各自为政，缺乏统一的战略指导。

02、管控模式未根据战略及时调整

如果集团公司的战略定位发生了变化，而管控模式未能及时跟进调整，就会出现不匹配的情况。例如，一个从地区性公司向全国性公司扩张的企业，如果仍然沿用原有的集权式管控模式，可能会限制子公司的自主性和灵活性，从而阻碍公司的快速发展。

03、管控模式与实际管控方式不一致

集团公司在确定管控模式后，但是并未按照实际管控方式进行。比如战略管控型应该对重大战略、投资等进行管理监督，但实际一竿子插到底，对子公司日常经营活动常常施加影响，不利于分子公司业务发展。

04、各层级功能定位模糊不清

集团总部不明确自身定位和功能，可能导致承担了过多的具体业务操作，而忽视了战略规划和资源配置的核心职能。分子公司功能定位错误可能导致整体战略方向错误、权责利不对等，不利于战略目标的实现。

05、管理权责边界不清晰

一是总部和分子公司之间的职责划分不清晰，可能会导致工作重叠或遗漏。

二是总部和分子公司决策权划分、决策流程不明确，可能导致决策过程混乱、决策效率低下。

06、管控一刀切，个性化不足

管控模式与管控方式的选取要针对分子公司实际情况因地制宜，考虑其行业特点、战略定位、经营模式、发展阶段、业务规模及发展特点，不同公司管控模式与管控方式均应存在不同。但实际过程中，很多总部对于分子公司的管控相对粗放，管控一刀切，或可能存在部分差异化，但实际差异化的重点与业务实际情况并不匹配。

二、集团公司管控体系优化思路

集团公司管控体系的优化应该解决四个方面的问题，即“怎么管”、“谁来管”、“管什么”和“管多深”。

01、怎么管

主要目的在于明确总部对各业态的管控模式。

管控模式一般分为财务管控型、战略管控型和运营管控型三大基本模式，以及后续衍生出“财务战略型”和“战略运营型”两个中间类型的管控模式。其中，运营管控型的集权程度最高，财务管控型的集权程度最低。

在确定管控模式时，可以通过构建“管控模式分析模型”进行分析。构建模型时可以从战略重要性、业务发展阶段、经营成熟度、业务风险影响、总部管理能力、企业文化/管理风格等维度对业态进行分析，进而确定相应的管控模式和管控重点。

02、谁来管

主要目的在于明确各层级定位与功能。

1. 总部：通常定位为战略管理、产业发展、资源配置、能力建设、评价考核和风险控制中心，主要发挥战略规划与决策、重要资源统筹与配置、核心能力建设与共享、考核评价和风险管控等功能。在设计总部定位与功能时，需要考虑其战略规划、资源能力及分子公司需求，同时建立监控和评估机制，并进行及时调整和优化，确保总部定位与企业发展需求相匹配。

2. 分子公司：通常被定位为生产经营的组织者，负责具体的生产、加工、制造或销售活动。根据总部的战略规划和市场需求，制定具体的生产计划、销售策略，并组织资源以确保生产任务的顺利完成。作为生产经营的组织者，分子公司需要具备高效的生产能力、灵活的市场反应能力和严格的质量控制能力。

03、管什么

主要目的在于明确总部对分子公司的管控条线。

基于管控模式和定位，根据组织的业务特点和风险分布情况，将管控领域划分为不同的条线，并确定各条线的关键管控事项。业务层面，可通过业务价值链细化分解形成管控条线，一般包含研发条线、生产条线、采购条线、销售条线、品管条线、工程管理等条线。职能层面，可根据企业职能分工进行设计，一般包含战略条线、投资条线、财务条线、人力资源条线、行政管理条线、风险管理条线、企业文化条线和信息化管理等条线。

确定管控条线后，进行关键管控事项的确定。一是梳理管控条线所涵盖的业务流程，主要包括各个环节、节点和关键活动。二是在业务流程中，识别出涉及各层级纵向决策的关键节点和事项。

04、管多深

主要目的在于规范各层级权责。

根据管控条线和关键管控事项，设计合理的权责界面，确保每个层级承担和责任与拥有的权利相匹配，避免有责无权或有责无权，确保管控措施与业务活动相符合。同时设置各层级相应的权限，如起草权、审核权、审批权、监督权和建议权等，并通过管控流程或者权限表的方式进行落地实施，确保权限的设置与企业的战略目标和业务特点相匹配，避免权力过度集中或分散。

总结：集团公司通过明确管控模式、各层级功能定位、管控条线和权责规范优化管控体系，并同时针对性解决管控体系中存在的问题，最终做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，确保组织稳定运营和战略落地，增强组织的抵御风险能力和可持续发展。