事关农业转移人口市民化、农村宅基地…… 重磅文件发布！

中共中央、国务院近日印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》。

主要目标

• 到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。

• 到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

规划部署9方面重点任务

• 优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴；

• 加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基；

• 推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长；

• 大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村全面振兴；

• 繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风；

• 深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型；

• 建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉；

• 深化农业农村改革，激发农村发展活力；

• 加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化。

要点速览

■严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，科学编制实施县级国土空间总体规划。

■强化耕地保护，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，有序恢复耕地，逐步补足耕地保护任务缺口。

■实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

■推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。

■推动县域产业协同发展，以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

■过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。

■推进携手促振兴行动，鼓励经济相对发达地区到脱贫地区共兴产业。

■建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，对有劳动能力的人口，落实产业就业等开发式帮扶措施；对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，完善相关社会救助政策。

■把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。

■组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。

■深入实施国家大豆和油料产能提升工程，压实“菜篮子”市长负责制，树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

■落实棉花目标价格政策，加强糖料、天然橡胶基地建设。

■实施农机装备补短板行动，加快大型高端智能农机和丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键核心零部件研发应用；大力发展智慧农业；完善农机购置与应用补贴政策。

■培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。

■有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。

■落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务，支持返乡入乡创业，加大以工代赈项目实施力度。

■加大面向农村的产品创新和营销力度，支持新能源汽车、绿色智能家电等下乡，深入实施消费品以旧换新行动，鼓励信息消费，推进消费升级。

■实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，实施农村实用人才带头人培训计划。

■鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，加强农业农村科技领军人才、青年人才培养，通过科技小院等形式，推动涉农教育与生产实践紧密结合。

■建设乡村公共服务和治理人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划和人才支撑项目，开展全科医生特岗计划、订单定向医学生免费培养等，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，加强农村法律人才和儿童服务人才培养。

■健全涉农高等教育体系，优化提升职业教育，鼓励符合条件的村干部、农民等报考高职院校，继续实施“一村一名大学生”培育计划。

■强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。

■建立人才定期服务乡村制度，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴，健全县域人才统筹使用制度，推动科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，实施大学生志愿服务西部计划。

■持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，扎实开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。

■弘扬中华优秀传统文化，加强传统村落保护传承，强化文物和非物质文化遗产保护利用，实施传统工艺振兴工程，开展古树名木复壮及古树群保护。

■培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，提升乡村旅游质量效益，加快数字赋能乡村文化产业。

■因地制宜扎实推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度。

■分类开展生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。

■完善基础民生保障，健全养老服务网络，根据各地情况和农民实际需求，推进敬老院等设施建设，大力推进乡镇区域养老服务中心提质增效，积极发展互助养老，坚决不搞“一刀切”。

■严禁违背农民意愿搞大拆大建。

■充分利用各类已建设施，严禁使用财政资金建设景观项目。

■有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

■鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系。

■加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

■支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金。

■引导和规范农业农村领域社会投资，推进“万企兴万村”行动。

■乡村振兴投入要坚持尽力而为、量力而行，避免新增地方债务风险。

■选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，全面培训提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力。

■加强乡镇、村干部关心关爱和待遇保障。

■坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部下访接访。

■加强农村宗教活动常态化管理，全面防范打击农村邪教违法犯罪活动，持续开展反邪教拒毒防毒宣传教育、赌博违法犯罪专项整治，常态化开展扫黑除恶，打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

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