“低价”出租公房商铺，干部为何被容错（干部状态新观察）

本文转自：人民日报

本报记者 王云娜

《人民日报》（

2025年01月15日

第 11 版）

　　洪 琥绘（人民视觉）

　　醒狮表演精彩纷呈，沿街店铺人流熙攘，广东省广州市荔湾区上下九步行街热闹非凡。

　　人气足，消费旺，一条老街焕发新活力，这让荔湾区住房和建设局原副局长李俊（化名）打心里高兴。

　　“为了这热闹的场面，我和同事还差点受党纪处分，多亏了纪检监察部门的容错纠错机制。”李俊说。

　　事情还要从2021年说起。当年，审计部门发现荔湾区住建局违规低价出租一部分区直管房，并将线索移送至荔湾区纪委监委核查办理。“我们组成了办案组，采取直插一线的方式开展深入调查，包括李俊在内的荔湾区住建局多名干部被立案。”荔湾区纪委监委办案人员刘明（化名）告诉记者。

　　根据广州市2007年出台的有关文件规定，行政事业单位资产应实行公开招租，如果因特殊情况无法公开招租的，需要报经市财政局审批后采取其他方式出租。对于需要采取协议出租的新租赁房屋租金不得超过最新市场参考价的±20%，如超过修正幅度需报经市相关部门审定。对于协议续租房屋则应按房屋类型以特定比例上调租金，直至达到最新市场租金参考价。

　　对照政策规定，事实很快查明。刘明告诉记者，对于上下九步行街上的区直管房，一是没有按照市里规范性文件的要求对合约到期的铺面公开招租，而是通过单位内部的直管公房租赁会审小组来议定租赁事项，很多铺面跟原有承租人直接续租；二是在没有得到上级审定的情况下，会审小组对一些铺面定下了低于市场参考价20%的房屋租金。

　　李俊先后担任荔湾区原国土房管局副局长，荔湾区住建局党组成员、副局长等职务，主管直管房租赁业务有关工作。同时，他还曾担任单位直管公房租赁会审小组组长。对此，办案组认为，李俊违反工作纪律，没有正确履职，导致上述非住宅直管房以低于市场参考价出租，公开招租工作缓慢、成效不佳，应负主要领导责任。

　　违规低价出租直管公房，背后是否存在利益输送？

　　为查明真相，办案组开展了深入调查，涉案人员面临的两难困局也渐渐展现。

　　让李俊和同事们为难的，是“租金不得超出最新市场参考价±20%”的规定。市相关部门制定的租金标准是按地段确定，并没有区分同一地段内不同物业的新旧程度、内部结构等情况。荔湾区直管的铺面情况千差万别，若是都严格按照不低于20%的市场参考价出租，一些“条件较差”的铺面很可能租不出去。

　　李俊曾多次与上级部门沟通，但市里规范性文件的硬杠杠摆在眼前，谁也不敢松口，只给出了“依照有关法规政策，结合工作实际研处”的答复。两难之下，李俊决定通过会审小组来集体审议租赁事宜。

　　李俊说的是事实吗？刘明带着办案组来到上下九步行街走访。办案组发现，数十间租金远低于政策规定的铺面，要么楼层较高、位置偏僻，要么因为户型窄长而只能“前店后仓”。不少商户还向办案组提出，“生意难做，希望进一步降租”。

　　办案组审慎考虑，得出新的结论——市场参考价与实际出租价的差额，不能简单认作国有资产遭受的损失。

　　“房屋租金参考价是对于某一区域租金水平的整体评价，并不等同于该区域内某一具体铺面的租金水平。一些不那么优质的铺面以低于参考价的价格出租，避免空置浪费，恰恰有助于国有资产保值增值。”刘明解释。办案组综合各方面信息，也未发现利益输送问题。

　　荔湾区纪委监委落实“三个区分开来”要求，按照容错纠错机制有关规定，对李俊等涉案人员不正确履职问题作第一种形态处理，免予党纪处分。对李俊等6人采取诫勉处理，对其他人员进行批评教育。“李俊等人遇到的问题，是发展过程中遇到的难题。因不可控的客观因素导致工作成效与预期效果存在一定差距，应当予以容错。”刘明说，“换个角度来看，如果不顾实际情况‘一刀切’，可能会造成适得其反的工作效果。”

　　广州市纪委监委从个案出发，在全市范围内探索公有物业包容性监督管理措施，让更多干部免除后顾之忧。“容错纠错机制的健全，让我放下心理包袱，积极干事创业！”李俊心里热乎乎的。

　　“实施容错纠错，关键是按照‘三个区分开来’要求，注重看动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响，依规依纪依法合理确定减责或免责的幅度。”广州市纪委监委政策法规研究室相关负责同志介绍，为推动“三个区分开来”规范化，广州市纪委监委制发关于适用“三个区分开来”的《法规工作提示》，从5个方面分类归纳出12种容错情形，并注重具体问题具体分析。例如，动机态度上是为推动发展而造成的失误错误；程序方法上履行了集体决策程序等的；客观条件上因不可抗力、难以预见等因素造成负面影响和损失的；后果影响上真诚认错改错、积极配合调查，主动采取措施挽回损失、消除不良影响的等。

　　“容错纠错不是搞‘纪律松绑’，我们将把从严监督管理和鼓励担当作为统一起来，最大限度保护干部工作的积极性，让敢作善为的干部放开手脚干事。”广州市纪委监委有关负责同志表示。