美国正式公布史上最严AI芯片限制令！

盖世汽车讯 当地时间1月13日，美国拜登政府通过白宫官网正式公布了针对人工智能（AI）的临时最终出口管制规则，以国家安全为由，将进一步限制人工智能芯片和技术的出口。

新规在2022年10月和2023年10月出台的美国芯片管控措施的基础上进一步升级，将对出口到大多数国家的人工智能芯片数量设置上限，并允许美国最亲密的盟友无限制地获取美国的人工智能技术，同时也继续阻止向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等出口AI芯片技术。

三级区域划分

美国政府将全球国家和地区划分为三个不同的级别来分别实施不同的AI芯片出口管制政策。

第一级是美国的主要盟友和伙伴国家、地区，包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、法国、法属圭亚那、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、瑞典、中国台湾和英国。这些国家和地区可以不受限制地采购美国先进的AI芯片。

第二级是其他约140多个国家/地区，包括新加坡、墨西哥、印度、马来西亚、以色列、阿联酋、沙特阿拉伯、葡萄牙、土耳其等，这些国家/地区将面临采购限制：每个国家在2025年至2027年期间最多可获得约5万个AI GPU。

第三级包括中国大陆（包括香港和澳门）、伊朗、白俄罗斯、俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚等约22个国家和地区，这些国家和地区将几乎完全被禁止从美国进口先进的AI处理器。

六大关键机制

1. 对18个主要盟友和伙伴国家的芯片销售不设限制：白宫称这项灵活性政策允许拥有健全技术保护体系和与美国国家安全及外交政策利益一致的技术生态系统的司法管辖区，从无缝的大规模采购中获益。

2. 针对第二级区域，每个实体每年购买低于 1700 个高级 GPU 的芯片订单不需要许可证，也不计入这些国家和地区芯片采购上限：绝大多数芯片订单都属于这一类别，特别是那些由大学、医疗机构和研究组织出于明确无害目的而下的订单。

3. 符合高安全和信任标准、总部位于密切盟友和伙伴国家的实体可以获得“通用验证终端用户”（UVEU）资格：持有该资格的实体可将全球人工智能计算能力的最多7%部署在全球其他国家，可能相当于数十万块芯片。这种信任地位具有全球性和长期性，允许负责任的实体快速灵活扩展，同时加强美国及盟友的全球领导地位，将尖端AI训练能力保持在本国。

4. 符合同等安全要求、总部位于非盟友国家的实体可申请“国家验证终端用户”（NVEU）资格：该资格允许相关实体在未来两年内购买相当于最多32万块先进GPU的计算能力。这一条款使受信任的国家实体能够受益于美国的先进技术，为本地、政府及区域客户提供服务，同时防范转移风险。

5. 位于密切盟友之外的非VEU实体仍可购买大批量计算能力，每个国家/地区上限为相当于5万块先进GPU。这一限制确保美国技术能够服务于外国政府、医疗服务提供者和其他本地企业。

6. 政府间协议：美国政府还对第二组国家和地区政府安排和培养了一个关于人工智能开发、部署和使用的共享价值的国际生态系统。签署这些协议的政府，将其出口管制、清洁能源和技术安全努力与美国对齐，可以将其芯片上限翻倍（最高可达10万块先进GPU）。

尽管美国最新的AI出口管制规则鼓励美国技术在第一组和第二组国家和地区传播，但该规则对受关注的国家和地区（第三级国家和地区）采取了重要限制措施，以防止它们获得先进的人工智能系统及用于训练这些系统的计算能力。这些限制措施包括：

• 持续确保在海外销售的先进半导体不会被“受关注国家”（包括中国等第三组相关国家和地区）用于训练先进的人工智能系统，但允许其用于从电信到银行的通用用途。
• 限制向非信任实体转让高级闭源大模型（advanced closed-weight models）的模型权重规则。但该规则不会以任何方式限制发布开源大模型的模型权重。
• 制定安全标准保护高级闭源权重人工智能模型，允许其在全球范围内安全存储和使用，同时防止敌对方非法获取。

中方回应

中国商务部新闻发言人表示，中方注意到，拜登政府于1月13日发布了人工智能相关出口管制措施。该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。中方对此坚决反对。

此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。

拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。

多家企业和分析师等表示反对和担忧

目前，该临时最终规则尚未正式生效，美国商务部部长雷蒙多表示，各家企业将有为期120天的评论期，以便新一届特朗普政府能够考虑专家、业内人士和伙伴国家的意见。

这是拜登离任前一周、特朗普即将就任之际，美国政府出台的史上最严厉的 AI 芯片管制，这也将是拜登政府上任四年来对中国 AI、芯片等高科技领域管制的最后一份文件。

美国《时代》杂志认为，拜登政府急于在离任之前出台这项出口管制措施，主要是因为AI技术的重要性不断显现，以及中国科创企业在AI模型开发方面取得了“令美国感到惊讶的成就”。美国官员认为，“限制中国获得AI技术如今对美国国家安全至关重要”。

新规发布后，英伟达立马表示反对。1月13日，英伟达政府事务副总裁Ned Finkle发文表示，拜登政府正试图通过其史无前例且具误导性的“AI扩散”规则，限制对主流计算应用的权限，这将威胁到全球创新和经济增长。“这一广泛的越权行为将使官僚机构控制美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件在全球范围内的设计和营销。通过试图操纵市场和扼杀竞争，切断创新的命脉，拜登政府的新规将使美国失去来之不易的技术优势。”Ned Finkle表示，“拜登新规不仅无法缓解任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，损害美国创新。”

甲骨文执行副总裁Ken Glueck早在上周就针对提前曝光的AI限令威胁称，这项规则更多的是监管过度，而不是保护美国及其合作伙伴和盟友的利益。甲骨文官方也表示，这项新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，“直接将美国公司的全球芯片市场缩小了80%”。

美国半导体行业协会首席执行官John Neuffer回应称：“在总统过渡期前几天，匆忙出台如此会带来大规模影响的政策，且没有得到行业的任何有意义的意见，我们对此深感失望。这将对美国经济和半导体以及AI的全球竞争力造成意想不到的持久损害。”

华盛顿专门研究中美经济和技术竞争的分析师Ray Wang也表示，该框架可能会削弱英伟达、 AMD等美国 AI 芯片公司的市场潜力。同时，这也将推动中国加快开发自主 AI 芯片的力度。