城市治理“闯”新路｜巴南区城市管理局局长周斌：从“管”到“治”，“城市管家”绣出“善治画卷”

“人口流入，是判断一个城市吸引力的重要指标。重庆市巴南区2023年新增常住人口1.09万人。”巴南区城市管理局局长周斌介绍，这是巴南区深化城市治理改革，打造共建共治共享的城市治理新格局取得的良好成效，也是群众对巴南区城市治理工作的最大肯定。

近年来，面对城市治理工作难题和挑战，巴南区围绕城市管理治理的难点、痛点，从“政府引导、专业服务、智慧平台、公众参与”四个方面发力，下足绣花功夫，用好精细治理“绣花针”，绣出大城“善治”新画卷，走出一条从粗放到精细、从专业到综合、从管理到治理的创新之路，形成一个个生动的巴南实践，不断提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感，为全市加快建设超大城市现代化治理示范区贡献巴南智慧和力量。

政府引导，打造“一盘棋”城市治理格局

城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

如何探索超大城市现代化治理新路子？重庆市巴南区成立以区委书记、区长为双组长的巴南区城市治理委员会，加快形成建立城市治理委员会办公室与三级治理中心双向赋能机制，着眼城市“规建治”运行维护一体化，一体推进“多跨”问题解决和重大风险化解。

“城市治理，名为‘治理’，但是核心在于‘服务’。” 周斌介绍，巴南迭代“城市治理全面融入社区”服务机制，推进“城管进社区”“渝城护学”“渝城助医”专项行动，打造“渝城+”民生品牌。重点围绕医院、学校周边交通秩序、市容环境、市政设施、园林绿化、秩序整治、停车难整治等内容进行提升整治。运用“城管+社区”模式，发挥网格力量，参与社区服务、社区治理和社区党建等工作。

此外，重庆市巴南区城市管理局还着力加快推动行政执法“大综合一体化”改革，形成“7支区级综合行政执法队伍+1支镇街综合执法队伍”的格局，完成994项执法事项划转，巴南区行政执法事项综合率达到74.8%。在全市率先实现37个执法部门全覆盖，并纳入“执法+监督”系统。

专业服务，打造“一体化”城市治理体系

超大城市现代化治理，“大综合一体化”是突破口，城市治理一体化是重要基础。作为西南地区率先实施推进城市大管家一体化服务项目的城区，自“城市大管家”一体化服务引进以来，巴南区打造了“巴南城管平台”，对环卫保洁、园林绿化、市政设施维护等城市公共服务业务，实施一体化管理，截至目前已全面接管888万平方米清扫保洁，208 万平方米市街绿化，296万平方米公园维护，41 万户生活垃圾分类和道路设施维护等。

同时，重庆市巴南区建立标准化城市管理评价指标体系，对环卫保洁、设施管护、应急保障等作业管护标准进行统一规范。投入行业领先的无人驾驶、智能跟随、小型养护车等智能设备，配置智能手表、GPS智能定位设备、古树名木倾斜预警设备，作业机械化率、智能化率大幅提高。通过“城市大管家”提供一体化、专业化、精细化服务，城市面貌焕然一新，市容环境更加靓丽，群众幸福感、获得感显著提升，在最新城市综合管理工作考评民意调查排名中心城区第1位，重庆市巴南区“城市大管家”改革也获重庆市2023年经济领域改革典型案例。

“我们还将把‘城市大管家’进一步融入社会治理当中。”周斌介绍，“力求在惠民便民服务、安全应急保障、城市秩序维护、文明素质提升等方面发挥重要作用。”

智慧平台，打造“一张网”城市治理模式

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

重庆市巴南区针对城市综合管理及服务的现状，为提高城市管理服务能力、信息资源整合能力、指挥协调能力，打造城市管理运行服务的统一大平台，并在建设模式上进行探索与创新，依托“城市大管家”搭建“智慧管家”模式，为全区提供综合性的城市服务。

城市运行管理服务平台创新“基础平台+智慧执法、智慧环卫、智慧园林、智慧市政等N个应用场景”模式，全面优化工作机制、流程，绘制巴南区23个镇街城市管理地图，地图运行约120万个城市部件，汇聚城市管理数据资源上亿条，城市治理数据底座更加夯实，城市感知运营能力更加全面、数据分析应用更加成熟，真正实现城市治理“一网统管”。

公众参与，营造“一条心”城市治理氛围

“城，所以盛民也。”城市是人们集中生活的地方，承载着人们对生活的美好向往，是居民获得感、幸福感、安全感的直接来源。人民城市如何建？怎样治？关键在于挖掘民意“富矿”，利用好群众智慧这一宝贵资源。重庆市巴南区认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，优化城市要素资源配置效率，切实解决企业、市民的急难愁盼问题。

目前巴南区通过畅通“12345”市民服务热线、“巴南城管”市民上报栏目等渠道，全方位听取民意、汇聚民智，进一步激发群众参与城市管理的工作热情，让群众从城市治理的“旁观者”变成“参与者”。2024年受理“12319”市民投诉案件3223件，办结率超99%，市民满意度超90%。

同时，巴南区还引导群众加入垃圾分类、文明倡导志愿者队伍，让每个人既是城市治理的志愿者，也是享受城市治理成果的受益者。

城市治理的活力源于群众参与，重点也在于群众参与。重庆市巴南区通过完善机制、搭建平台、多方联动等措施，千方百计激发群众参与热情，凝心聚力实施以人为本的新型城镇化战略，将城市建设得更加美丽，让广大市民生活更加幸福美好。

从“管”到“治”，一字之别，意味着从单向到体系、从“被管”到“共治”的质变。城市治理，从来没有旁观者，也没有“完成时”。未来，重庆市巴南区还有更多期待，需要付诸行动；还有太多梦想，有待照进现实。聚焦城市的安全、运行和服务，共同解决“家门口”的问题，是达致城市“善治”的进阶之法。

上游新闻记者 谭柯 余小凤 实习生 王若瑄