第二批温室气体自愿减排项目方法学发布，低浓度瓦斯控排获支持

1月3日，生态环境部联合有关部门正式发布低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明温室气体自愿减排（CCER）项目方法学。这成为继首批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项CCER项目方法学之后的第二批发布。

其中，《温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用（CCER—10—001—V01）》既把温室效应最强的甲烷气体纳入了CCER项目方法学，为其利用的绿色价值的实现提供了机会，又限制了甲烷气体的范围，把日常在生产环节被强制要求控制的部分排除在外，确保了项目严格的额外性。

煤矿瓦斯的主要成分是甲烷气体，而甲烷是一种无色、无味、易燃易爆的气体。当空气中的瓦斯浓度达到5%—15%时，在一定的温度、压力条件下就能发生爆炸。为此，瓦斯矿井必须严格控制空气中的瓦斯。但低浓度瓦斯因为利用的技术难度高、经济欠佳，还存在直排的情况。事实上，瓦斯的温室气体效应是二氧化碳的21倍。联合国研究报告表明，甲烷对今天气候变暖的贡献率高达三分之一。

2023年底，我国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交的《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》显示，2018年我国温室气体排放构成中，有11.4%来自甲烷，达到13.46亿吨二氧化碳当量。其中，在人为活动中甲烷排放量为 6411.3万吨，其中能源活动排放2865.8万吨，占44.7%。

因此，控制瓦斯排放也成为当前气候应对的重要内容。

全球气候应对的“下一站”

进入2020年，温室气体减排的关注点逐渐从二氧化碳向全部温室气体延伸。在二氧化碳之后，甲烷获得了前所未有的重视。

2020年初，在北京举办的一个论坛上，美国工程院院士David T·Allen 指出：“大气中每千克甲烷的气候暖化效应是每千克二氧化碳暖化效应的120倍。虽然随着排放时间的增长，它会在大气中发生反应产生二氧化碳，但即使在排放20年后，每千克甲烷的暖化效应仍是二氧化碳的84倍，100年后仍是二氧化碳的28倍。因此，它在短期之内是非常强势的温室气体，需要我们给予极大的关注。”

之后，《自然》杂志官网指出，甲烷之所以受到关注，是因为它对气候影响巨大。在排放之后的20年时间里，甲烷造成的温室效应可能性是CO₂的86倍。

甲烷排放量约占全球温室气体排放的20%。国际能源署发布的《全球甲烷排放追踪》报告指出，2023年全球能源部门的甲烷排放量接近1.3亿吨，占人为源排放量的三分之一以上。

如何有效控制甲烷的排放成为一道世界难题。

2023年11月15日，在经过两轮磋商之后，生态环境部公布了中美两国《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。该声明把甲烷列为两国气候合作的重点领域之一，指出：“两国将立即启动技术性工作组合作，开展政策对话、技术解决方案交流和能力建设，在各自国家甲烷行动计划基础上制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标，并支持两国各自甲烷减/控排取得进展。”

至此，有着温室效应“助推剂”之称的甲烷受到了普遍关注。而控制甲烷的排放也成为气候治理的“下一站”，是全球气候应对面临的一场硬仗。

碳减排工具中的现实考量

碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放的政策工具。

通过碳市场，既能将减排责任落实到市场主体，又能够为减碳提供经济价值的实现路径，正向激励，从而带动绿色技术创新和产业投资。

CCER作为我国碳市场体系中重要的组成部分，将有效扩展减排的覆盖范围，推动全社会减碳。

在真实性、唯一性、额外性三个原则下，CCER坚持审慎保守的基本节奏，在新增减排量上宁缺毋滥，因此特别强调减排项目的额外性。额外性是指减排量相对于基准线是额外的，即这种项目及其减排量在没有外来CCER支持的情况下，作为常规商业项目开发时会面临投入产出不足、融资能力不足、技术稳定性不足等困难，有可能导致项目无法顺利实施。

事实上，瓦斯治理多年来一直是全球煤矿安全的重大课题。

之前因为技术条件不成熟，我国仅对煤层气和浓度大于30%的抽采瓦斯提出了强制性要求，未对低浓度瓦斯提出排放控制要求。

2024年12月12日，生态环境部气候司相关负责人就2024年12月1日新修订的《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》答记者问时表示，新修订的标准提高了煤层气（煤矿瓦斯）的排放控制要求。本次修订中下调了煤矿瓦斯的排放限值，并引入抽采纯量作为判定指标。修订要求甲烷体积浓度高于8%且抽采纯量高于10立方米每分钟的煤矿瓦斯禁止排放。

这成为本次方法学公布的基础政策环境。也正是为了鼓励对低浓度瓦斯的利用，才将这类瓦斯引入CCER。

中国安全生产科学研究院院长周福宝先前表示，“我国煤矿瓦斯资源分布广、储量大，埋深小于2000米的煤矿瓦斯总量高达36.81万亿立方米。煤矿瓦斯的抽采与利用，是煤矿节能减排的关键环节。”

根据之前的数据，我国煤矿瓦斯利用率不到50%，每年无法利用的瓦斯大部分是低浓度瓦斯，以及更低浓度的风排瓦斯。

因此，此时引入CCER是我国在全球目标下，面对技术能力和发展需求而推出的可行工具，期待以气候经济价值的手段进行产业激励，从而推动甲烷气体的减排。

新京报零碳研究院研究员 白华兵

编辑 张晓翀 校对 赵琳