2025：台湾的焦虑与政策走向

作者：李环（Li Huan）

中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长

对于过去八年一直与美国保持“良好关系”并“倚美谋独”的台湾民进党当局来说，赖清德不同于蔡英文，特朗普1.0也不同于特朗普2.0，台湾面临的形势将更为复杂。

今年俄乌和巴以两场冲突有可能结束，而台湾地区会再次成为“地球上最危险的地方”吗？

2025年1月，特朗普将再次就任美国总统。对于过去八年一直与美国保持“良好关系”并“倚美谋独”的台湾民进党当局来说，赖清德不同于蔡英文，特朗普1.0也不同于特朗普2.0，台湾面临的形势将更为复杂。

台湾有足够理由焦虑，首先是因为特朗普“不靠谱”。过去四年，拜登积极拉拢台湾当局加入“排华供应链”，组建“芯片四方联盟”，至少五次在公开场合“口误”要“协防”台湾。迄今为止，拜登政府19次对台军售，并首次动用总统特别提款权、首次通过外国军事融资等方式援台。而特朗普竞选期间的涉台言论，无论是有关芯片制造，还是有关缴纳“防卫费”，都与拜登政府的做法大相径庭。

▲2024年12月8日，特朗普在接受美国全国广播公司（NBC）新闻节目时被问及是否承诺协防台湾，他对此表示：“我从不说，我必须谈判。”

其实，特朗普第一次当选后曾与蔡英文通电话，任内签署了《台湾旅行法》《台湾友邦国际保护及加强倡议法》等“挺台”法案，对台军售次数、金额、技术领先程度也均超以往，并解禁高级官员访台。但台湾当局仍视其“不靠谱”，担心时移事易，奉行“美国优先”的特朗普会在第二任期与大陆“做交易”。毕竟，相较于重视民主、人权等价值理念的民主党，来自共和党的特朗普更看重实际经济利益。

赖清德当选以来，无论其“520”就职讲话和“双十”讲话，还是对岛内民众的“洗脑话术”和对大陆的“隔空喊话”，以及借蔡英文以卸任领导人身份访欧“试水”，续推“台湾问题国际化”，都显示他罔顾台湾可能面临的地缘政治压力和岛内经济科技长远发展利益，决意在“台独”末路上狂奔。在赖清德的事项清单上，对美关系优先于两岸关系，而这种本末倒置的处理方式，必然令台海形势风高浪急，最终损害台湾同胞的利益。

特朗普上任带来的冲击不仅是中美之间的，还将是世界性的。作为最强大的国家，美国无论是积极介入国际事务，还是减少参与国际事务，都将产生巨大影响。而台湾问题的走向，既与中美关系的变化相关，也与美国内政治的博弈相关，更与赖清德当局的抉择相关。

目前看，特朗普上台后，台湾当局将对美国“加码示好”，针对特朗普的偏好加大军购力度，变相奉上“保护费”。问题是，军购必然引发两岸局势紧张，花钱买来的不是安全和保障，而是危险和冲突。在经济科技领域，台湾当局也会对美国让利，无论是台积电赴美发展，还是台美“21世纪贸易倡议”第二阶段谈判，预计都会成为对美示好的工具。同时，台湾当局还会着力经营与美国国会的关系。毕竟国会一直是“挺台”大本营，2025财年《国防授权法》除了授权国防部提供3亿美元资金“提升台湾所需防御能力”，国会还认为可邀请台湾参加环太平洋军演，并希望政府“改善多边合作以增进台湾安全”，与欧洲国家政府协商“在特定情况下制裁中国”。

台湾当局还会利用各种机会接近特朗普团队，如想办法接触被提名国务卿和国安顾问的卢比奥、沃尔茨等人，双方有可能借台湾问题继续兴风作浪。此外，台湾当局还会盯着美国的盟友，希冀进一步延续蔡英文时期“台湾问题国际化”策略。美国近年也确实与盟友加大了在台湾问题上的协调，如给盟友灌输“台海安全关乎区域乃至全球安全”，鼓动盟友帮助台湾“有意义参与国际组织”、对抗联大第2758号决议、让高级官员或议员访台。个别欧洲国家政客与台湾当局勾连密切，日本前首相也曾发表“台湾有事就是日本有事”的言论。然而，面对特朗普上台的新形势，欧洲、日本等也在调整对华关系，今后或更多强调在“一个中国”框架内处理台湾问题。

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