浙江舟山柴山岛解锁海岛养老服务新模式

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 王春 通讯员 刘哲灵

浙江省舟山市作为中国最大的群岛和港口城市，其老龄化程度在浙江省最高，海岛养老人才引进难、产业基础薄弱、基础设施短板突出、公共服务保障供给相对不足，是养老服务的难点痛点，也是共同富裕的短板。面对日益严峻的人口老龄化形势，为更好解决海岛、山区养老服务不平衡不充分问题。在浙江省民政厅主导和支持下，由浙江大学社会治理研究院公益慈善发展中心与舟山市、县（区）、镇（乡）三级民政部门协同实施，引导社会力量共同参与，创新打造“守望时光里”海岛支老公益项目。旨在补齐共同富裕短板，解锁海岛养老“新玩法”“新探索”“新模式”。

齐聚海岛 共话养老

12月26日—27日，在浙江省民政厅指导下，邀请各级民政、社会工作部门，浙江大学、清华大学、北京大学等高等院校专家学者和社会组织领军人物，齐聚舟山市普陀区柴山岛组织召开“守望时光里”海岛支老项目启动仪式。

浙江大学社会治理研究院助理院长邱哲就项目模式进行解读。与会嘉宾分别就“守望时光里”海岛支老模式进行充分研讨交流。

清华大学公益慈善研究院院长王名教授指出，该项目不仅从养老服务的需求出发，更兼顾项目组织运营及志愿者价值满足的需求，通过创新海岛支老服务的组织架构，平衡海岛养老服务的供需关系，创新打造了一个有特色、有品质、有温度、有影响、可持续的海岛支老服务体系，不仅为海岛老人带来了实实在在的好处，也为破解当前养老服务难题提供了实践范本和经验启示。

北京大学国家发展研究院王超教授认为，针对老龄问题具有不断生成性的特点，其应对范式应聚焦多元主体的参与及共创机制的建立，破解海岛支老服务难题需要从强调“服务产品的优化”逐渐转变到“场域生态的构建”。“守望时光里”公益项目通过对政府、市场、社会、家庭以及海岛老人等多元主体的价值共创，对海岛本土资源深度挖掘后有特色、有品质、有温度的美好场域构建，打造了可迭代复制的公益项目闭环模式，是助力养老事业新发展的有效探索。

浙江工商大学英贤慈善学院院长程刚分析道：破解海岛养老问题需多元化的解决方案和多元力量参与的创新模式，该项目通过构建政府支持下以社会组织为运营主体、志愿团队为服务主力、慈善资源为特别补充的组织架构，创新提出以政促善、以善促商、以商促融的养老服务理念，既为海岛老人提供了可持续、有温度也有边界的服务，更为养老服务疏通堵点、突破难点、缓解痛点发挥了引领示范作用。

浙江省民政厅副厅长方仁表在总结讲话中对“守望时光里”海岛支老公益项目的创新经验、实践价值及服务模式予以了充分肯定。项目通过吸引关注投向海岛，带动资源涌进海岛，撬动社会资本流入海岛，把养老服务做成了养老事业，为推动共同富裕示范区建设提供了以养老服务为切口的乡村振兴实践样板，值得积极借鉴、普遍推广。各级民政部门、各界社会力量要形成合力，加强协作，让试点经验造福更多的海岛和老人，成为海岛支老事业高质量发展的强力引擎。

启动仪式上正式成立了浙江省创意设计协会“时光里小屋”专项基金，启动“守望时光里”小程序，宣布首批公益岛民，并正式开始接收社会志愿服务报名和预约。

守望时光 探索先行

以满足海岛老年人困难需求，人人享有基本养老服务为目标，“守望时光里”海岛支老公益项目由政府主导，民政牵头，社会、市场协同参与，建立起需求精准评估、志愿服务合理匹配、服务体系科学构建、服务项目标准实施的养老服务运行模式，促进海岛养老服务可持续、高质量发展。今年7月，项目首站落地舟山市普陀区柴山岛。通过近半年时间实践探索，已基本探索出海岛支老的新路径、新模式。

直面问题 创新破难

海岛因其地理位置偏远、交通不便，是基本养老服务覆盖的最低数，是养老服务的难点痛点地区。为填充海岛社会养老服务机构不及的空缺、补齐海岛养老服务资源不均的短板，以“守望时光里”项目为平台，搭建“政府支持＋社会组织运作＋慈善力量参与”组织架构，通过岛外借力、岛内挖潜、善商结合，创建海岛养老服务新模式。聚焦“益于参与、益于融入、益于成长”的三益目标，培育当地社会组织，吸引全社会志愿者加入，解决保障项目长效运行的人员问题。深度开发海岛自然、人文、环境资源，挖掘海岛旅游价值、文化价值、公益价值和商业价值，培育海岛自身引力、增强内生动力、激发持久活力，来汇聚公益资源。充分发挥政府、市场、社会、家庭各方作用，形成“以政促善、以善促商、以商促融”的海岛养老服务局面。

双向奔赴 共谋未来

“守望时光里”项目激活本土资源的特有价值，通过对海岛本地资源的开发，将休闲娱乐、公益慈善与养老服务进行融合“捆绑”，以盘活海岛来提供养老服务，创建出适合海岛养老特点、符合海岛老人需求的养老服务新模式。同时，通过这种政府搭台、社会唱戏的方式，确保政府资金的投入效度，撬动了社会资本和社会力量。项目以需求为导向，改变了以往主要依靠物资慰问、补贴发放服务模式，注重老年人的精神需求，不仅有效破解了海岛养老的瓶颈问题，还为海岛老人提供了有特色、有品质、有温度、有影响、可持续的养老服务，补齐基本养老服务的短板，推动养老事业高质量发展。