意大利：“欧洲稳定器”喜忧参半

2024年，意大利时隔7年再次担任七国集团轮值主席国，梅洛尼政府希望以良好形象和出色政绩赢得国内外的广泛认可，在欧盟内部事务和对外关系上为自己争取更大的话语权。只可惜事与愿违，面对外部政治阻力和国内经济减速的双重掣肘，意大利喜忧参半，并没有全然实现年初的愿景。

高光时刻未能转化为政治实利

梅洛尼政府上台后，凭借务实亲民的政治形象和新冠疫情后经济复苏的红利，一直保持着较高的民意支持率。在今年6月举行的欧洲议会选举中，传统亲欧政治力量受到削弱，右翼保守势力进一步崛起。梅洛尼领导的意大利兄弟党获得28.76%的选票，一举超过该党2022年赢得国内大选时26%的得票率。执政近两年后支持率不降反升的情形在动荡多变的意大利政坛相当罕见，让人对梅洛尼这颗冉冉升起的“政治新星”刮目相看。

欧洲议会选举尘埃刚落，一年一度的G7峰会又在意大利拉开帷幕。为显示对多边主义和国际合作的重视，发挥自身独特的“桥梁”作用，意大利特意将办会地点选在南部的普利亚大区，因为这里是“东西方相遇的象征”。意大利政府对G7轮值主席国的身份极为看重，将其视为展现意大利国际领导力和本届政府团结高效形象的重要契机。梅洛尼上半年接连出访日本、美国、加拿大等其他G7国家，围绕本届峰会优先议题沟通对表，以期取得更多具体成果。意大利政府还积极推动本届G7峰会对非洲问题给予特别关注，通过“地中海外交”“马泰计划”加大对非战略投入，维护自身地缘政治经济安全利益。通过主办G7峰会及一系列部长级会议，意大利今年在国际舞台上可谓刷足了存在感。

借欧洲议会选举胜势和G7东道主光环，梅洛尼可谓一时风光无二。作为G7国家中屈指可数的政局稳定“优等生”，意大利不甘心继续充当欧洲“二等公民”，开始以“欧洲平衡的新支点”自居，踌躇满志地想要参与欧盟高层换届人事安排。不料此举却遭到欧洲主流政治派别的共同抵制，其根源在于双方政治理念上的巨大差异。意大利执政联盟中的意大利兄弟党和联盟党均带有一定程度的右翼疑欧民粹色彩，尽管梅洛尼上台后试图向中间立场靠拢，却始终难以获得欧洲正统政治力量的认可和信任，这也成为本届意大利政府在欧盟层面施展拳脚的最大障碍。代表欧洲议会三大中间党团的法国、德国、西班牙、荷兰、波兰、希腊等6国领导人召开小范围会议商讨新一届欧盟机构领导人选时，并没有邀请梅洛尼与会，后者愤然抨击这一幕后交易是“寡头政治”，无视“选民发出的信号”。为表达心中不满，梅洛尼在欧盟峰会上对欧委会主席冯德莱恩的连任投了弃权票，对欧洲理事会主席科斯塔和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的提名投了反对票，并在社交媒体平台上发文称“将继续努力让意大利在欧洲获得应有的重视”。

岁末年终，随着“法德轴心”国内政治纷争的加剧，人们再次将目光投向意大利，希望梅洛尼政府能够扮演好欧洲政治“稳定器”的角色，通过与特朗普的良好关系，肩负起欧美协调沟通的重任。“政客”新闻网更是将梅洛尼评为2025年度“欧洲最有权势的人物”。意大利能否抓住这一权力真空机遇乘势而上，或将是影响明年欧洲政局的一大看点。

经济保持增长但放缓迹象明显

意大利是欧盟复苏基金最大的受益国，按计划可分批获得总额近2000亿欧元的专项拨款，用于可持续交通基础建设、绿色革命和生态转型、教育和科研、数字转型和文化创新、卫生医疗、就业和社会包容性等六大领域的投资。梅洛尼政府顺势增支，聚焦减免税收、扩大投资和促进就业，出台了一系列有针对性的经济刺激政策。得益于复苏基金和政策措施的逐步落实，意大利经济今年继续保持增长势头，出口稳中有升，高通胀与能源危机有所缓解，旅游业呈现明显复苏迹象，10月失业率已降至2007年4月以来的最低水平。意大利国家统计局年中曾乐观估计，今年有望实现1%的经济增长，高于经济学家的普遍预期。

不过，随着政策利好效应的减退，意大利经济的结构性痼疾再次凸显。由于长期入不敷出，意大利公共债务占GDP的比例目前已接近140%，在欧元区国家中位居第二，给经济平稳运行带来重大隐患，同时也极大限制了政府的财政灵活性。意大利劳动力市场僵化问题始终没有得到有效解决，青年失业问题依旧严重，特别是在南部欠发达地区。此外，高生产成本、全球经济疲软尤其是德国经济衰退，也连带影响了意大利制造业这一支柱产业，给该国未来经济增长前景蒙上一层阴影。

在全球技术革新和产业升级加速的背景下，意大利等老牌欧洲强国面对激烈的外部竞争有些无所适从。就连汽车制造这一传统优势产业，如今也因为生产效率低下、绿色转型迟缓而变得岌岌可危。被媒体戏称为“失败者联盟”的斯特兰蒂斯汽车集团，旗下拥有菲亚特、玛莎拉蒂、标致、雪铁龙等众多知名品牌，过去三年的研发投入平均只占到其年利润的3.8%，远不及其他竞争对手。集团销售利润和市场份额自今年一季度以来不断下跌，首席执行官唐唯实只得黯然辞职。

意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉日前在巴黎出席经济政策研究中心年度会议时呼吁，欧盟必须加速实现经济转型，否则“未来25年经济规模将停滞不前”，走向一种看似“舒适和可控”的缓慢衰退。这一担忧同样适用于描述意大利当下面临的经济困境。由于下半年经济表现不如预期，意大利央行和意大利国家统计局最近大幅下调了国内经济数据。意大利今年的经济增长率预计只有0.5%，商业信心指数也降至2021年4月以来的最低水平，经济增长的持续性面临严峻考验。如果明年经济增长继续在低位徘徊，意大利公共债务规模可能会更快攀升，进一步增加政府的偿债负担。

经济增长显著放缓、生活成本居高不下，加之各项改革措施引发的争议，导致意大利民众对政府的不满情绪日益增加，各地罢工潮和抗议活动此起彼伏。执政党近期接连输掉几场重要的地方选举，民意基础产生动摇，内部裂痕也开始显现。意大利执政联盟由意大利兄弟党、联盟党和意大利力量党组成，三党在很多问题上的政策主张并不完全一致，梅洛尼领导的意大利兄弟党依靠一家独大的强势地位才勉强压住阵脚，可还是免不了“按下葫芦起了瓢”。11月在讨论制定2025年预算修正案时，联盟党和意大利力量党因在减税问题上意见不合多次爆发激烈争吵，将联盟内部矛盾分歧暴露无遗。梅洛尼事后严肃警告两党称，“谁搞分裂谁就要付出代价”。

（本报罗马12月28日电 本报驻罗马记者 马赛）

来源：光明日报