建议国家层面出台“人工智能+文旅”政策的分析报告

第4428期三川汇文化科技

近日，中央经济工作会议对2025年经济工作作出重要部署，着重强调以科技创新引领新质生产力发展，加速构建现代化产业体系。并明确提出，将开展“人工智能+”行动作为培育未来产业的重要途径。在此背景下，文化和旅游产业作为新质生产力重要领域，与人工智能技术融合正展现出巨大潜力。因此，本文建议，将“人工智能+文旅”行动纳入2025年国家政策工具箱。

作者| 无花果（三川汇文化科技作者，三川汇文化科技研究院研究员）

编审| 时光

编辑| 半岛

来源| 三川汇文化产业

近年来，人工智能已逐渐演变成为驱动千行百业发展的核心赋能器和新引擎。然而，当前人工智能在文旅领域的应用仍面临着政策引导不充分、技术创新力度不足、融合深度有待加强等挑战。因此，及时出台“人工智能+文旅”相关政策，加强政策引导与扶持，对于激发文旅新质生产力、推动产业转型升级具有举足轻重的意义。

一、必要性与价值意义

在科技迅猛发展的时代背景下，人工智能（AI）正广泛渗透至各行各业，其与文化和旅游业的融合尤为引人注目。推进“人工智能+文旅”行动，不仅积极响应了中央经济工作会议关于“人工智能+”行动的总体部署与政策导向，更是加速文旅产业转型升级、优化服务质量、提升国际竞争力的关键举措。

（一）符合积极的宏观政策导向。 中央经济工作会议强调，2025年需坚持稳中求进、以进促稳的总基调，秉持守正创新、先立后破的原则，注重系统集成与协同配合，不断充实政策工具箱，提升宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。 开展“人工智能+文旅”行动，不仅紧密贴合国家宏观调控的“三性”要求，更与积极的宏观政策导向高度契合。

（二）落实中央部署的必然要求。党的二十届三中全会《决定》在“深化文化体制机制改革”中提出，要完善生成式人工智能发展和管理机制。 今年中央经济工作会议再次明确，将开展“人工智能+”行动作为培育壮大未来产业的重要途径，加速新质生产力的发展。因此，推进“人工智能+文旅”行动，既是深化文化体制机制改革的“硬任务”，也是落实中央经济工作会部署的“必答题”。

（三）顺应新质生产力发展趋势。 当前，人工智能正引领新一轮科技革命和产业变革， 深度融入历史文化保护传承、文化交流与创新传播、文旅新业态供给以及旅游服务体验提升等文旅领域全链条， 成为推动文旅产业转型升级、加速新质生产力培育的重要引擎。因此，开展“人工智能+文旅”专项行动已成为不可逆转的发展趋势。

（四）满足市场多元化消费需求。 随着AI技术的不断成熟与普及，其在文旅产业中的应用场景日益丰富多样，从智能导览、虚拟现实体验到个性化推荐等， 不仅精准满足了游客对文旅服务日益增长的多样化、个性化需求，还通过精准捕捉市场需求，为游客提供更多品质化的文旅产品与服务体验。 因此，文旅行业必须紧跟市场需求步伐，利用人工智能赋能文化与旅游深度融合发展。

二、当前发展现状剖析

（一）政策环境持续优化升级。 近年来，国家对人工智能与文化旅游业深度融合高度重视，相继出台了一系列政策措施。例如，工信部、文旅部等相关部门联合发布的《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》·《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》《关于推动未来产业创新发展的实施意见》等政策，都为推动文旅与科技融合发展提供了重要保障。

与此同时，文旅部也出台的《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》《互联网上网服务行业上云行动工作方案》《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》等一揽子政策措施，明确要求 文旅行业积极拥抱新技术，推动新技术在文旅领域的新应用，有力提升了文旅行业的智能化、数字化水平。

（二）场景应用探索成果显著。 在政策的有力引导下，文旅行业在人工智能技术的应用方面进行了积极的探索与实践。今年2月，文化和旅游部、国家发展改革委、工业和信息化部联合公布了首批42家全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名单，这些项目广泛运用了虚拟现实、增强现实、人工智能等前沿技术，为游客提供了前所未有的沉浸式体验。

今年12月2日，文化和旅游部公布了2024年文化和旅游数字化创新示范十佳案例和优秀案例，其中“国家自然博物馆数字人及AR导览”等10个案例荣膺十佳案例，“北京市文化市场综合执法非现场监管”等29个案例入选优秀案例。此外，工信部、广电总局等部门也公布了2024年度视听系统典型案例65个（）。这些案例充分展示了文旅领域实践应用最新成果，为行业树立了典范与标杆。

（三）产业转型升级步伐加快。 在人工智能的驱动下，文旅产业的转型升级步伐显著加快。传统旅游业态与新兴技术的深度融合，催生新技术、新业态、新模式不断涌现，推动我国数字文旅产业呈现出持续增长的态势。据中国旅游研究院课题组发布的《全国智慧旅游发展报告2024》显示， 我国数字文旅规模已从2019年的4329亿元增长至2023年的10382亿元，五年间实现了翻番式的增长。

同时，报告还指出，当前我国数字文旅产业已进入加速发展的新阶段。游客越来越倾向于利用互联网资源来寻找旅游灵感、比较旅游产品、分享旅游经验以及完成预订流程，有75%的游客选择通过在线旅游平台获取旅游信息。此外，生成式人工智能技术的兴起对旅游内容创作、旅游分析预测、旅游数据分析以及个性化营销内容等方面产生了深远影响，成为推动行业变革的重要力量。

（四）区域竞争力日益凸显。 在国家数字经济和数字文化战略的推动下，各地纷纷抢抓机遇，积极推动文化科技融合发展，为中国文化产业的高质量发展注入了强劲动力。2024年前三季度，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入99668亿元，同比增长5.9%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入41616亿元，同比增长10.0%，显示出强劲的增长势头。

在区域竞争方面，数字文化产业呈现出激烈的竞争格局。 杭州、成都以及南京等新兴城市的快速崛起，对“北上广深”传统四强的地位提出了新挑战，悄然改变了数字文化产业的地域格局。例如，2023年杭州市规上数字文化企业实现营收8064亿元，占全市文化产业总营业收入的80%份额，与北京共同形成了“京杭”双雄并立的新局面，与上海、深圳形成了“京杭沪深”新一线城市组合。

三、发展中存在的问题

随着科技的飞速发展，人工智能（AI）已逐渐成为推动各行各业变革的重要力量。在文旅领域，AI技术的应用正逐步改变着传统的旅游模式和服务方式。然而，尽管AI在文旅领域的应用前景广阔，但仍存在诸多问题和不足，亟待政策指导以推动其健康发展。

（一）地方政策内卷严重。 据三川汇文化科技数据显示，自2024年初以来，全国省级 层面出台超过30项与人工智能及文旅产业相关政策措施；（ ） 170个省辖地市州也发布相关政策文件； （ ） 174个市所辖县（市/区）累计推出220余项相关政策 （ ），政策数 量逼近500大关。 然而，从政策精准定位与实际操作层面审视，部分地方性政策过于抽象与同质化，缺乏配套的细化政策或执行方案，导致落地实施过程中遭遇梗阻，难以充分释放其预期效能。

（二）行业领军企业稀缺。 当前，在文化装备制造业、数字产品制造业及数字产品服务业等产业细分领域，尽管涌现了不少应用层智能终端硬件的“隐形冠军”和“单品冠军”企业，但掌握人工智能领域核心技术的领军企业依然稀缺。 尤其是在AI底层通用技术的创新研发上，文旅行业的领军企业更是凤毛麟角，难以有效发挥对文旅产业链的引领与撬动作用，严重制约了文旅产业在人工智能领域中的市场竞争力。

（三）应用场景规划缺失。 当前，AI在文旅行业的应用尚处于初级探索阶段，主要集中在景区导览、信息查询、电子解说等辅助性服务领域。同时， 多数地区在推进AI应用时缺乏宏观规划与系统性布局，现有应用大多呈现“碎片化”特征，覆盖范围有限，难以形成规模效应与体系化优势。 此外，由于跨界合作机制尚不完善，资本、企业、技术间存在明显的行业壁垒，导致标杆性应用场景缺失，无法为AI技术的广泛应用提供坚实的市场支撑。

（四）专业人才供需失衡。 AI与文旅领域的深度融合，亟需既精通AI技术又熟悉文旅运营的复合型人才。然而， 当前文旅领域人工智能上下游产业体系尚未健全，对国内外顶尖AI人才的吸引力有限，而现有文旅人才结构难以满足行业创新发展的迫切需求。 高端人才的短缺，不仅制约了AI技术的创新能力，也阻碍了其与实体经济的深度融合，影响了AI技术在文旅等垂直行业的广泛应用与迭代升级进程。

四、建议出台指导政策

鉴于“人工智能+文旅”行动的重要性和紧迫性，针对当前发展中存在的问题与痛点，三川汇文化科技特此提出以下建议：

（一）出台“人工智能+文旅”行动计划。 基于中宣部、工信部、文旅部及国家相关部委的职能优势与历史经验，我们强烈呼吁2025年加快出台国家层面的《“人工智能+文旅”行动计划》这个重要的指导性政策， 进一步明确AI技术在文旅领域的应用方向、重点任务、实施路径及保障措施，深化AI与文旅产业的深度融合， 推动文旅产业的转型升级和高质量发展。

（二）增强政策内容的针对性和实操性。 建议在制定《“人工智能+文旅”行动计划》中，应在充分调研论证的基础上，提升政策的精细化与可操作性，规避内卷化风险。 政策应清晰界定各级政府职责，诸如设立专项基金、税收优惠、人才培养及要素保障等具体措施，确保政策的有效实施。 同时，鼓励企业增加研发投入，加速科技创新与成果转化，培育一批具有核心竞争力的AI文旅领军企业。

（三）强化顶层设计与系统规划。 针对应用场景匮乏的现状，政策文件需强化AI文旅的顶层设计与系统规划。 明确AI在文旅领域的应用场景与目标，制定详细的实施路线图，以试点示范引领和拓宽AI在文旅产品研发中的应用。 同时，鼓励文旅与人工智能企业开展深度合作，促进资本、企业、技术间的深度融合，形成一批“人工智能+文旅”标杆性应用场景，为AI在文旅产业中广泛应用提供市场支撑。

（四）深化人才培养与引进机制。 针对专业人才短缺问题，政策文件需明确提出加强AI文旅领域的人才培养与引进路径。 一方面，鼓励高校、科研机构与企业携手，开设AI文旅专业课程，培养复合型人才； 另一方面，加大对国内外顶尖AI人才的吸引力度，提供优渥政策待遇与创业平台，吸引更多人才投身AI文旅事业。同时，加强对现有文旅人才的培训，提升其AI技术应用能力，满足行业创新发展需求。

五、结论

综上所述，出台《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策，不仅与积极的宏观政策导向相契合，更是落实中央决策部署的题中应有之义。这一举措不仅顺应了新质生产力的发展趋势，也精准对接了多元化的文旅消费需求，展现了前瞻性的战略眼光。同时，该政策的出台是破解当前文旅发展难题的关键，对于推动文化旅游业的高质量发展具有不可替代的作用。

在此，我们再次郑重呼吁：文旅部、工信部等相关部门应加快政策制定与实施步伐，确保《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策早日落地生根，为加快文旅新质生产力的发展提供坚实的政策支撑与保障。通过政策的引领与推动，我们相信“人工智能+文旅”将开启一个全新的发展篇章，成为文化强国、旅游强国建设的创新力量！

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