南财快评：空域资源能否“要素化”？

朱克力（国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长）

近日，山东济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标话题，引起舆论广泛关注。

一个共识是，低空经济的实现路径包括低空要素化、要素场景化、场景经济化三个环节。首要的就是低空要素化。低空空域的“未来要素”属性，意味着有望创设类似“土地使用权”的“空域使用权”新型生产要素。

空域资源作为空间环境中能够为人类开发利用、获得经济和其他效益的物质或非物质资源的总称，其总量是土地资源与海洋资源总和的数倍，具有广阔的经济和战略价值空间。发展低空经济，本身就是向天空要GDP，必然会引发低空资源要素供给应用的配套性变化。

目前，人类对低空资源的开发利用还处于起步阶段。大部分精力集中在高空和太空资源开发的同时，即使关注低空领域，也大多将低空空域要素供给通航领域，低空对流层资源的消费级开发利用才刚刚开始。然而，参照土地、数据等核心生产资源的开发利用过程，低空空域资源必然会经历经济要素化、市场化的关键阶段。

在要素化阶段，将低空空域从自然资源转化成经济资源是核心任务。随着人类低空活动的增多，低空经济价值逐渐显现。对低空资源进行规划供给，以及依法依规开展对空域权利属性的确权和置权，至关重要。随着数字孪生、超级计算和人工智能等新技术的逐步发展，对低空空域的全域数字化表达成为可能。巨量的空域和航线将迅速变得可测量、可表达、可规划、可利用，经此过程的低空空域资源，才能承载未来庞杂的低空数据和信息处理，赋予低空经济真正意义上的商业经济价值，也将成为地方政府继土地要素之后，能够支配的巨量型固定资产。

低空空域要素市场化配置也是必然趋势。目前我国已经有多样化的低空航线开发和新型的 eVTOL 航空器产品诞生，针对无人机、eVTOL 类的低空空域设计正在进入快速验证阶段。未来，政府需要尽快将各类主体、各类场景对空域的需求进行梯次划分，给予不同的空域配置模式以及规划和定价空间。比如针对紧急救援、特种作业的空域和航线，可以采取免费或者低价制定的方式给予相关单位，同时对这类空域资源直接规划优先使用权。针对物流、交通、旅游等应用场景的空域资源，则可以采取市场化运营的方式，大量拍卖或招投标，由市场主体自行按照价值进行商业化运营。

对低空空域进行大规模的资源化、要素化、市场化，是低空经济成型成势的起点，也是真正形成点对点、地域限制小、弹性空间大、经济成本低、运行效率高等优势的关键所在，为所有的场景应用提供了根本性的基础设施保障。

无疑，“卖天”为我们提供了一个全新的财政视角。在财政范畴中，主要涉及以下几个方面的资金来源。其一，基础设施的土地出让收益，这是传统土地资源在财政体系中的重要体现。其二，空联网的交通管理以及航道相关费用，其中涵盖航路中的空域飞行管理费用。其三，地方国企平台可负责停机设施建设与运营、飞行器起降服务、能源供应、空网通信、气象监测与服务、电磁环境管理、城市信息模型（CIM）构建与应用、航路调度以及飞行指令服务等业务，并从中获取相应经济回报。

在低空经济领域，民营企业也有机会参与其中，在多个方面发挥关键作用并获益。例如，销售飞行器设备及其部件、能源供应硬件，提供导航服务、地图绘制、知识库构建等，负责保障维修以及接驳运营等业务。随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）的兴起，还可以在人工智能智驾方案以及运维服务方面拓展业务范围。值得一提的是，在很大程度上，低空经济能够为数据要素资产化提供广阔空间和用武之地。

因此，只要低空经济产业链足够长、环节足够丰富，让各类企业以及广大民众共同参与其中，就能构建一个充满活力的低空经济雨林生态系统。在这个系统中，各方都能充分发挥自身优势，实现互利共赢，为经济发展和财政收入做出贡献。背后的逻辑在于，充分利用低空空域资源，通过科学合理的规划和高效管理，构建一个多元化的低空经济体系，实现资源的优化配置和价值最大化。这样一来，不仅可以为财政提供新的收入渠道，还可以推动科技创新、促进就业、实现能源高效利用等多方面发展目标。