强制报告不该有“隐秘角落”

今年9月，湖南省保靖县检察院检察官到吕洞山镇幼儿园开展普法活动。

今年5月，湖南省常宁市检察院“宜心未你”法治巡讲团到柏坊镇中心小学宣讲强制报告制度等相关法治知识。

今年6月，湖南省耒阳市检察院监督相关部门依法履职，督促辖区网吧等场所落实强制报告制度。

2023年10月，湖南省宁乡市检察院检察官到紫金中学开展法治讲座。

初冬的潇湘大地，阳光普照，检察机关的法治大礼包也如期而至。近日，为加强对未成年人的综合司法保护，湖南省娄底市娄星区检察院组织法治副校长深入该区华达学校、育英学校、双江乡新庄小学等多所学校，开展“送法进校园”活动，聚焦强制报告制度等内容，通过案例讲解、视频播放、情景模拟等方式做好普法教育，让孩子在法治的护佑下快乐成长。

未成年人健康快乐成长的路上，难免有不易被发现的“隐秘角落”需要法治阳光照亮。近年来，湖南省检察机关认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进侵害未成年人案件强制报告制度走深走实，与各相关职能部门协同联动形成合力，依法及时惩治侵害未成年人违法犯罪，织密织牢未成年人健康成长保护网。

推动强制报告制度落实全覆盖

“制度的生命力在于执行。”湖南省检察机关始终坚持党对检察工作的绝对领导，在各级党委、政府的高位统筹下，合力推动强制报告制度落地落细。

湖南省检察院、省监察委、省教育厅、省公安厅、团省委等九部门联合制发了《湖南省侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制》，明确各相关部门落实强制报告制度的责任和举措，形成了职责清晰、相互协作的未成年人保护工作机制，护航未成年人“向阳花开”。

湖南省各地检察机关在深入开展“利剑护蕾”专项行动，对侵害未成年人犯罪保持“零容忍”的同时，纷纷结合实际情况出台举措，落实强制报告制度——

邵阳市检察院推动当地市委政法委将强制报告制度落实情况纳入暗访督导工作重要内容，组织12个专项督导组深入各区县开展督导。其中，某学校因强制报告制度落实不力，报案不及时，导致证据收集不到位，被列为重点督查整改事项；

凤凰县检察院推动当地县委组织开展“预防侵害未成年人突出问题”专项行动，将强制报告制度落实作为重点任务加以推进；

平江县检察院成立未成年人司法保护中心，联合相关部门制定实施办法，着力破解侵害未成年人犯罪案件发现难、取证难等问题；

株洲市天元区检察院在与该区妇联、卫健委等部门会签实施细则的基础上，制定“童舟共济”保护未成年人权益实施方案，进一步细化强制报告制度的适用情形、报告流程和追责情形，将任务分解到单位、责任传导到个人；

宁远县检察院与该县教育、公安、民政等单位建立侵害未成年人案件强制报告工作协商机制，明确强制报告制度的主体、责任和工作要求，并倾力打造“爱特@宁检”检察服务品牌，强化未成年人司法保护。

“在落实过程中，我们深化正向激励和反向追责，全面推动强制报告制度见行见效。”湖南省检察院副检察长张小华介绍，该省检察机关建立侵害未成年人案件“每案必查”工作机制，在办理侵害未成年人犯罪案件过程中，同步开展强制报告制度落实情况倒查，查明是否履行强制报告义务，对应当报告而未报告的主体移送相关部门追责，确保强制报告制度刚性运行，共同守护未成年人健康成长。

郴州市检察机关在办理校外托管机构负责人刘某某猥亵儿童案中，通过倒查发现此案案发正是被害人就读学校的教师在对学生进行心理测评时察觉异常，经反复给被害人及其他学生做工作，方才获知被猥亵的线索，随后果断报警。检察机关联合当地教育部门对该名教师及其所在学校予以通报表扬，并以办理此案为契机，牵头各成员单位建立《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度奖惩工作办法（试行）》，树立鲜明的激励导向。

数智“未”爱赋能

发现侵害未成年人线索不能等、不能拖。能否开发一款手机App，在确保不泄露个人信息的前提下，既能让相关从业人员随手填报线索，也能让相关职能部门快速对线索进行流转、处置、反馈和监督？湖南省检察院未成年人检察部主任邹涛一直在思考这个问题。他告诉记者，在落实强制报告制度过程中，相关从业人员发现线索后，报告需要经过较为繁琐的流程，从而导致报告不及时、查处反馈效率低、监督不到位。

为有效解决这一难题，湖南省检察院指导醴陵市检察院探索研发，于2023年5月推出“醴心护未强制报告”微信小程序。

“这款小程序将大数据与未成年人保护有机融合，改善了以往填录不便捷、报告不及时、流转不保密、处置不高效等问题，以此实现人人都是‘报告员’，随时、随地、随手报，推动了强制报告制度在基层落地。”醴陵市检察院检察长陈伟华介绍说，目前该小程序对各成员单位、学校、医院、公安各队所配发了管理员账号，赋予其相应权限。各单位派专人负责，绑定单位账号使用，所有线索均通过线上流转，从报告者到接收人一键送达，整个流转过程迅速、高效，还减少了泄密风险。各相关职能部门收到线索后，依法进行处置，检察机关通过系统内催办、制发检察建议或监督立案等方式对线索处置情况进行监督，实现侵害未成年人案件早预防、早发现、早处置，筑牢“人人可填报、时时可监督”的法治屏障。

今年2月，“醴心护未强制报告”微信小程序收到当地妇幼保健院医生填报的线索：一名13岁女孩在家属带其到医院检查时，被发现已经怀孕，有可能遭受性侵。接到线索后，公安民警立即赶到医院开展调查，并通过提取胚胎组织进行DNA筛查比对，确定了犯罪嫌疑人系同村的朱某。经检察机关提起公诉，朱某因犯强奸罪、猥亵儿童罪被法院依法判处有期徒刑十三年。此案的办理正是得益于线索及时报送，阻断了“罪恶的黑手”，避免女孩继续受到侵害。据了解，该小程序上线起至今年10月，共收到线索220条，公安机关均已初步核查并刑事立案26件。目前，该小程序正逐步在湖南省推广应用。

“近年来，湖南省检察机关积极推进数字检察战略，充分运用数字化手段推动强制报告制度落实，提升监督质效。省检察院建立强制报告义务双向台账，基层检察院准确录入案件中已履行、未履行强制报告义务人员相关信息，及时层报，为建立法律监督模型提供数据支撑。”邹涛说，根据大数据分析研判情况，湖南省检察院向省教育厅通报了相关工作，就教育系统强化强制报告制度落实提出检察建议。

画好护蕾“同心圆”

“自从孩子的抚养权判给我后，她变得阳光多了。”近日，宁乡市检察院检察官陈娟在对一起虐待未成年人案件的被害人希希（化名）回访时，希希的妈妈李某表示会多多陪伴孩子成长。

2021年8月，宁乡市一村干部按照强制报告制度要求，向公安机关报案称，同村5岁的希希遭到家暴伤害。公安机关迅速立案侦查，检察机关依法介入。通过调查，办案人员得知希希父母在她2岁时就已离婚，现在希希跟随父亲徐某和继母一起生活，她身上的伤由徐某造成。事实查清后，宁乡市检察院依法以虐待罪对徐某提起公诉，徐某被法院判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年。同时，检察机关建议李某提起变更抚养权的民事诉讼，并依法支持起诉。最终，法院作出判决，支持李某的诉讼请求，并向徐某发出家庭教育指导令。

“这是一起村干部基于强制报告制度果断报案的未成年人遭受监护侵害的典型案件，让受到侵害的孩子及时脱离困境。”邹涛说，强制报告制度涉及面广，需要各方群策群力、协调配合、联动处置。

湖南省检察机关在开展未检工作中，坚持治罪与治理并重，大力推动“治已病”与“治未病”有机结合。一方面，积极协同教育、卫健、民政、团委、妇联等部门，对教育医疗、未成年人保护、儿童福利等机构以及基层工作人员开展强制报告制度专题培训，推动各职能部门齐抓共管。另一方面，不断创新内容和宣传形式，通过录制法治精品课、云直播、创作短视频等方式，不断增加强制报告制度的知晓度和覆盖面。娄底市、湘西土家族苗族自治州检察机关派员到校长培训班、儿童权益保护公益讲师培训班，为教职员工、儿童主任、居（村）民委员会工作人员开展专题讲座，取得良好效果。

此外，湖南省检察机关充分发挥检察公益诉讼在社会治理中的职能优势，督促相关部门对旅馆、民宿、酒吧、KTV、医院等重点行业进行专项排查整治，对不履行强制报告义务以及怠于履行监管职责的单位发出检察建议。其中，就某镇卫生院接诊未满14周岁的幼女检查是否怀孕时未履行强制报告制度问题，桃江县检察院向该县卫健局制发检察建议。

“未成年人是祖国的未来、民族的希望，推动强制报告制度落实落细意义重大。”全国人大代表、湖南省常德市蔡家岗中学教师麻小娟多次公开为强制报告制度代言，她认为未成年人保护工作具有长期性、艰巨性，既需要久久为功，也需要人人参与，要切实抓好强制报告制度的落实，坚持依法治理、源头治理、系统治理和综合治理，推动全社会形成全面保护未成年人合法权益的强大合力，照亮未成年人成长路上“隐秘的角落”，共同为未成年人的健康成长撑起法治蓝天。

来源：检察日报