昆明广告牌坠落致3死调查报告公布：杂物总重超万斤，城管检查“走过场”

界面新闻记者 | 吕雅萱

2024年11月22日，昆明市应急管理局发布《昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故调查报告》（下称《报告》），《报告》调查认定：该事故是一起因户外招牌设施管理责任人未尽管理义务，运行管理长期缺失，政府有关部门开展安全隐患排查整治不认真不负责，造成安全隐患长期未得到整治而导致的生产安全责任事故。

2024年7月22日21时59分，昆明市盘龙区联盟街道金江路156号金康园综合楼一楼5家商铺户外招牌设施坠落，造成3人死亡，7人受伤，直接经济损失468.7万元。

事故发生后，云南省安全生产委员会在7月24日决定对该起事故查处进行挂牌督办。昆明市政府成立由市应急局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、 市城市管理局、市总工会、盘龙区政府组成的事故调查组， 并邀请市纪委市监委、市人民检察院参加。市纪委市监委同步成立责任事故追责问责审查调查组，对有关地方党委政府、相关部门及公职人员涉嫌违纪违法和失职渎职问题开展审查调查。

《报告》认定事故的直接原因是：户外招牌外挑尺寸过长致荷载增大，钢架支座及锚固螺栓长期处于抗拔承载能力极限状态附近，在风荷载及落水振动长期作用下，导致施工不规范的第二、第五锚固点锚栓松动形成间隙，螺栓锈胀，造成受力破坏并持续恶化，最终丧失抗拔能力，锚固连接失效，继而发生户外招牌倾覆坠落。

《报告》指出，坠落招牌总长26.25m，高2.1m，外挑长2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用于招牌的钢架、石膏板、木饰面板、防水材料、彩钢瓦、广告板材等组件自重，以及铁灶台（包含铁基座）、铁锅、金属框及竹制筲箕、排水管等杂物自重，增加的荷载超出原支座的承载能力，经过磅称重共计7130千克，其中毛铁净重1350千克，其余杂物总重5780千克。

《报告》认为，事故涉及有关单位（部门）存在主要问题，专项整治敷衍了事。自2015年以来，昆明市、盘龙区两级陆续部署开展户外广告设施的安全排查整治工作，但没有动真碰硬、认真落实。盘龙区城市管理局将排查工作层层布置给街道，对街道报送的“0”隐患情况不核查、照表上报，多次错过了排查发现问题、消除隐患的时机，督促指导长期严重缺位。昆明市城市管理局对盘龙区专项整治工作缺乏有效督促检查，未认真履行市局职责，对盘龙区城市管理存在的问题失察，成为整治盲区。

《报告》还指出，户外招牌设施源头监管失管漏管。在2017 年承租户对一楼商铺户外招牌设施改装设置之初，属地监管部门疏于管理，未及时纠正承租户未经许可擅自改装的施工行为。涉事的两家商铺自开店经营后至事发当日，属地监管部门虽多次巡查检查，均未发现其未主动申请设置户外招牌设施的行为，其余3家商铺经营者在申请设置户外招牌设施时，均未按规定进行现场核查，多次错过排除安全隐患时机。

部门责任认定部分，《报告》认定，联盟街道城管中队失管漏管，未能及时发现并消除户外招牌的安全隐患，未严格落实上级文件要求，不按照上级文件排查整治内容开展巡查检查，基层巡检人员排查整治不认真、 “走过场”，长期发现不了户外招牌设施的安全隐患，2024年1月至6月28日期间，共排查户外店牌12053块，清理排查存在安全隐患的户外店牌“0”块。

报告还认定，盘龙区综合行政执法局在户外广告设施安全隐患排查整治工作中，只发文提要求，不见诸行动，安全风险意识薄弱，仅对基层巡查检查情况做统计，存在严重形式主义与官僚主义，对基层工作落实中存在的问题视而不见，督促指导基层工 作长期严重缺位。

同时，截至事发前，昆明市城市管理局未排查出重大隐患，行政处罚数据为“0”，排查出重大风险5项均不涉及户外广告设施、户外招牌，落实行业安全监管不到位。未及时发现纠正户外招牌设施“0”整治行为，专项整治工作不认真负责。

《报告》最后指出，房屋产权人刘泽民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相关问题线索及材料移交司法机关处理。前者在整个出租经营过程中，只租不管，未能建立安全生产管理制度，加强户外广告设施的安全管理和日常维护。后者在房屋管理过程中，认为户外招牌安全管理事不关己，是承租户分内之事。

对于在事故调查过程中发现的联盟街道、盘龙区及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交昆明市纪委市监委昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故追责问责审查调查组。