改革创新四十载 国家级经开区如何启新程？——访中国商业经济学会副会长宋向清

国家级经济技术开发区再添“新成员”。近日，在《国务院办公厅关于广州花都经济开发区等4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函〔2024〕83号）中，国务院批准广州花都经济开发区、江西贵溪经济开发区、重庆涪陵工业园区、沈阳金融商贸开发区等4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区。

今年是首批国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）成立40周年。40年来，国家级经开区发展总体呈现出怎样的特点？40年里，国家级经开区是如何助力区域协调发展的？站在新起点，国家经开区如何保持创新与活力？带着上述问题，中国城市报记者近日对中国商业经济学会副会长宋向清进行了专访。

中国城市报：您如何评价国家级经开区40年来取得的成就？40年来国家级经开区呈现出怎样的发展特点？

宋向清：国家级经开区在过去40年里取得了显著成就，成为推动改革开放和经济发展的重要力量。从数量上看，国家级经开区规模持续扩大，从最初的14家增至目前的200余家。从布局上看，国家级开发区遍布全国31个省份，实现了从沿海城市到内陆地区的广泛覆盖。从促进经济增长上看，2023年国家级经开区实现地区生产总值15.7万亿元、财政收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，以千分之三的国土面积，贡献了全国十分之一的地区生产总值和财税收入。从对外开放上看，国家级经开区在外贸和外资方面发挥了重要作用。2023年国家级经开区进出口总额达到10.1万亿元，实际使用外资395亿美元，占全国比重接近四分之一，成为巩固外贸外资基本盘的“主力军” 。

综合来看，国家级开发区发展呈现五大特点：一是国家级经开区已经成为改革开放的试验田，突出表现为在改革和开放方面先行先试，如北京经开区开放自动驾驶接驳载人示范场景，昆明经开区提升RCEP项下通关便利化等。二是国家级经开区已经成为创新转型的驱动器，推动了科技创新和产业升级，如沈阳经开区支持建设中科沈阳产业技术创新研究院，武汉经开区与武汉东湖高新区联动开展汽车芯片领域技术攻关。三是国家级开发区已经成为政策支持和体制机制改革的先行区，不仅得到了国家政策的大力支持，同时在体制机制改革方面不断探索，如广州经开区实施超700项改革措施，优化营商环境。四是国家级开发区已经成为产业集聚和结构优化的创新区，不仅推动产业高端化、绿色化、数字化，而且致力于打造数字产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力。五是国家级开发区已经成为国际合作和招商引资的示范区，不仅积极参与国际合作，创新招商引资方式，而且成为助力打造“投资中国”品牌的主力军。

中国城市报：国家级经开区在区域协调发展中扮演了什么角色？

宋向清：国家级经济技术开发区在区域协调发展中扮演了多重重要角色，发挥着多领域重要作用。

国家级开发区是我国经济增长的引擎，也是经济持续发展的主阵地，通过引进外资、技术和先进管理经验，促进了区域经济的快速增长。国家级开发区是改革开放的试验田，先行先试的探路者，在不断探索新的对外开放路径和制度创新的同时，与自贸试验区等联动发展，形成了一批可复制可推广的经验，推动了区域协调发展。国家级开发区是产业转型和结构优化的驱动器，在致力于培育科技创新主体，搭建创新平台，构建创新生态的同时，推动科技成果的转化和应用，大幅提升了区域产业的竞争力，促进了产业升级和经济结构的优化。国家级开发区是高水平对外开放的先行者，不仅积极参与国际合作，吸引外资，而且致力于推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力，为区域经济发展注入新动力。

中国城市报：当前，国家级经开区在发展过程中面临哪些挑战？

宋向清：当前，全球经济环境不稳定性和不确定性日趋加重，我国仍处于经济转型升级的爬坡过坎阶段，国家级经开区不可避免地面临诸多新情况、新问题和新挑战，对其招商引资、产业升级和国际贸易等方面将产生一定影响。

同时，环境保护与经济发展的平衡问题越发突出，国家级经开区需要在推动经济发展的同时，解决好环境保护的问题，以助推绿色低碳和可持续发展。

此外，面对新一轮科技革命和产业变革，国家级经开区需要加快产业结构的调整和优化，推动传统产业的转型升级，发展新质生产力，通过强化科技创新与人才培养，推动高质量可持续创新发展。

中国城市报：站在新起点，如何激发国家级经开区创新活力和内生动力？

宋向清：激发国家级经开区创新活力和内生动力，需要多措并举、多方合作、多点并重，更重要的是要深化改革，推动体制机制创新，如优化营商环境、提高行政效率、推动科技创新和产业升级等。

其次，要持续高水平扩大对外开放，积极参与全球经济合作，利用国际资源和市场，推动产业高端化、绿色化、数字化，进而巩固和提升先进制造业产业基础，推动产业结构优化升级，发展新质生产力。

同时，建议国家级经开区加大科技创新投入，建设科技创新平台，吸引和培养科技人才，促进科技成果的转化和应用，提高科技创新能力。尤其要通过加强区域合作，促进资源的高效配置，推进产业的智能化转型和绿色可持续发展。

此外，探索市场化招商新模式是大势所趋，国家级开发区可通过成立专业招商公司，构建市场主导、政府支持、高效运转的“管委会+公司”招商引资双轮驱动发展机制，以市场为导向，提高招商引资的效率和质量，为国家和地区经济发展作出更大的贡献。

记者邢灿