美国没料到，中国这一步这么走！大批中企转移，越南自食“恶果”

据央视新闻消息，近期，美国贸易代表办公室发布的一则声明表明，美国将把中国制造的太阳能电池的关税税率提高到50%。同时，中国制造的电动汽车的关税税率会提高至100%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩以及岸边集装箱起重机的关税税率将提高到25%。此次美国对中国制造加征关税正式确定了最新税率以及新税率开始施行的具体时间。在光伏领域，美国此次针对从中国进口的太阳能电池的关税税率在今年将翻倍，即从25%提升至50%。

美国大选期间，关税成为一个关键主题。美国太阳能生产商多次在向美国政府提出的贸易投诉里表明，他们难以与价格低廉的中国产品竞争，并且抱怨中国产品得到了政府补贴这种“不公平的支持”。然而，中方企业着重指出，自身产品的价格竞争力是源于技术优势。尽管美国共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人哈里斯在关税政策上有所分歧，但美国两党议员都支持对中国太阳能产品加征更高关税，目的在于扶持美国本土供应链。

早在2012年与2015年之时，美国就先后两次针对中国光伏产业发起双反调查。中国所生产的晶硅电池、组件（不管是否使用其他国家所生产的电池），还有其他国家利用中国晶硅电池生产的组件，都被纳入到制裁的范畴之内，面临着高额的惩罚性反倾销税以及反补贴税。不同的企业经过复审之后，所适用的具体税率有所差异。接着，美国又针对进口的光伏产品多次开展贸易救济，主要的措施包括依据《1974年贸易法》第201条、第301条来实施贸易保护并征收关税，还包括涉疆法案。

SPV市场研究数据显示，全球太阳能出货量的80%来自中国，亚洲其他地区的出口枢纽占据剩余的大部分份额。这和二十年前美国在该行业的全球领导地位相比，反差十分鲜明。另外，自美国2012年开始征收关税之后，其太阳能进口量增长了三倍，去年更是达到了150亿美元的创纪录水平。尽管去年几乎没有直接从中国进口的太阳能产品，但美国80%的太阳能产品来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨，而这些国家的工厂为中国企业所有。

光伏行业对于出海而言并非新话题。不过，近期美国贸易政策又起变动，这使得中国光伏企业的出海路径面临重塑。某A股上市光伏企业市场部高管李楠在接受第一财经记者采访时称：“当下，印度尼西亚和老挝是东南亚地区中国光伏企业优先考虑的转移路径，这两个国家尚未被美国列入关税名单。部分光伏公司并非头部企业，而且产能较小，它们可能会选择迅速转移至这两个周边国家，以抓住美国建立新法案之前的窗口期。”

根据路透社报道，美国有其政策，而中方亦有应对之策。美国的关税压力之下，中国太阳能公司正在将工厂从越南迁往其他能够规避美国关税的地方。当前，印尼和老挝出现了众多由中国企业新建的工厂。这些工厂规划的产能，能够满足美国市场一半的需求。中国企业大量涌入印尼，使得印尼今年前八个月对美国出口的太阳能产品近乎翻了一番，达到2.46亿美元。因为美国的关税政策，部分越南生产商面临总关税超过300%的情况，从而失去了主要的市场份额。

国家利益、地缘政治以及经济竞争等诸多因素相互交织，致使国际合作变得极为复杂。美国针对中国太阳能产品实施关税制裁便是一个典型事例。这种制裁行为不但损害了中国的利益，而且搅乱了全球太阳能市场的秩序，归根结底，受损的还是全人类的共同利益。中国国家能源局的数据显示，2023年中国太阳能发电装机容量同比增长超过55%。事实上，中国正在建设的风电和太阳能发电装机容量，差不多是除中国之外其他所有国家总和的两倍。而且，不久前中国的风电和太阳能发电总装机已经超越了早前设定的目标，这一成果比原计划提前了大概6年时间。吴迪提到，目前中国在全球总装机容量中所占比例超过40%。