教育局长是什么？

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教育局长首先是社会公共治理的公务人员，俗称之为：公务员，教育管理人员，国家干部，领导，等等；教育局长其次是区域教育治理的首席，俗称之为：区域教育或教育局负责人，区域教育管理者，教育专业人士，教育专业管理人士，等等；教育局长最后是岗位，是职业，是一份工作，俗称之为：工作人员，就业人员，等等。

本文围绕着教育局长是什么，谈谈笔者的认识。

01

教育局长是什么？

教育局长是区域教育发展的关键“少数”

曾经有这么一种说法，一位好校长就有一所好学校。如果，这种说法有一定道理，那么，是否可以说“一个区域教育高质量发展，其背后一定有位好局长。”

校长相对于学校来说，是学校发展的关键“少数”，教育局长相对于区域教育来说，是区域教育发展的关键“少数”。同样的关键“少数”，校长对学校发展的重要性，已经得到大家认可且有实际的做法与规定。如：校长首先是教师，这一点在99%学校里做到了；校长其次是优秀教师，这一点在80%学校里做到了；校长最后是有一定教育管理工作经历，经过学校中层与副校长岗位锻炼，这一点在90%学校里也做到了。又如：校长队伍建设已经和教师队伍建设、教研科研队伍建设被教育部定为教育发展的“三支队伍”，虽然校长还未列为单独职业，但校长是有标准的，校长有各类各层岗位培训的规定与要求。

教育局长作为区域教育发展的关键“少数”，并未得到社会各界的统一认识，也没有相应的规定与标准。有些地方党委与组织部门坦言，教育局长又不去教书，而是去管理，要什么专业？如果要，也是和其他职能局一样，这显然是对教育专业理解的窄化，对教育理解窄化，对教育局长在区域教育发展中的作用理解的窄化。有些教育系统的人也认为，教育局长的专业和教师、教科研的专业是一样的，这也犯了对教育局长专业理解的窄化，对教育在社会公共管理体系中作用理解不够。有些教育局长自身对教育局长的作用理解也是不明不清不够，简单认为教育局长就是负责“统筹资源”和“管人”，这种理解显然不具有做教育局长的认知与维度。

只有大家真正理解教育局长对区域教育发展的作用，理解教育局长岗位职责与作用，理解教育局长个人能力与素养，就会像对待校长一样，甚至超过对校长的“重视”去审视教育局长，去遴选教育局长，去培养与关注教育局长。

在此，笔者呼吁学界加强教育局长岗位作用及专业能力的研究；党委政府明确教育局长遴选标准，加大教育局长培养力度；上级教育主管部门加强教育局长专业和治理能力的培训，尤其是教育专业方面的培训，从而提升教育局长整体素养与水平。一个区域教育，只有教育局长是“专业而优秀”的，这个区域教育高质量发展才可能成为现实，否则，区域教育高质量发展就成为一句空话。

02

教育局长是什么？

教育局长是行政管理人员，同时又是教育专业人士

教育局长首先是局长，局长就是行政管理人员，是社会公共治理人员；教育局长其次是做教育的局长，做教育的局长就是教育管理人员，教育局长的管理具有教育专业性；教育局长最后是局长要做教育，局长做教育就说明局长是教育专业人士。

笔者在某省设区市级和县市区级教育局长的培训班讲课，讲课期间做了教育局长的问卷调研。调研结果表明，教育局长来源，可以分成四类情况。第一类，大学(含大中专院校)教育专业且一直在教育系统工作，在教育系统成长起来的教育局长；第二类，大学(含大中专院校)教育专业，从事过教育工作，又在别的行业工作，调任教育局长；第三类，大学(含大中专院校)教育专业，但没有从事过教育工作，一直在别的行业工作，调任教育局长；第四类，大学(含大中专院校)没有学教育专业，又未从事过教育工作，从别的行业调任教育局长。这四种类型的教育局长的比例约为1：3：1：2。在社会经济和教育事业发展较好的区域，这四种类型的教育局长比例约为3:3:1：1。

从教育局长调研结果中反馈，教育局长在岗位压力、岗位满意度、工作重点、工作难度、工作感受、工作状态、离岗愿景、再选岗位等方面来看，第二类的教育局长调研指标，更接近我们所说的教育局长岗位需求；而第三类的教育局长调研指标，接近我们所说的教育局长岗位需求，是排在第二类教育局长之后；第一类与第四类教育局长的调研指标接近，第一类教育局长稍强于第四类教育局长接近我们所说的教育局长岗位需求。

从调查结果分析，第二类的教育局长的学习与工作经历，比较符合教育局长的“管理+专业”要求；第三类的教育局长比第二类教育局长缺少教育工作经历，由此可见，教育局长的教育经历，尤其是教育系统的管理经历，对教育局长来说，是很重要的，如：担任过校长、教科研主任、副局长等；第一类教育局长的压力，大多数是来自教育系统外部，也体现这类教育局长的非教育类社会公共管理部门任职经历的重要，如：与社会各界、各部门的协调、资源、协同、统筹等方面；第四类教育局长产生的问题，有以下几点，要么是对教育没有感觉，不知道怎么做，觉得教育系统工作思维、方式、要求、对象与其他部门太不一，把握不住；要么觉得教育没有什么所谓的专业、科学、艺术，看起来很简单，就是“统筹资源”和“管人”，实则是这类教育局长眼中没教育。曾经有位第四类型的教育局长和我说，教育是专业的，还和法律、医生、财务、设计的专业不一样，教育专业更复杂；要么觉得工作无从下手，尤其是判断不出这些事情内在逻辑关系。曾经有位第四类型教育局长和我说，当大家意见一致时，我会虚心听取意见，并坚决推进落实，当大家有不同意见时，我觉得大家说的都有道理，不知道谁对谁错，哪些对，哪些错。说明这类型教育局长缺乏教育专业能力与判断。

教育局长需要管理能力，尤其是跨行业多管理岗位锻炼；教育局长同样需要教育专业能力，尤其是教师、教研、校长等多岗位经历。这样的教育局长才能承担区域教育高质量发展的重任。

03

教育局长是什么？

教育局长是区域教育与区域教育人对教育发展的“认知”与“风向标”

教育局长是区域教育的“掌门人”，或者说是区域教育的“大掌柜”。

区域教育的价值追求、目标定位、发展规划、体制机制、资源统整、团队建设、评价考核、学校布局、学区划分、学校文化、教研科研等等，这些都受教育局长影响。

有些教育局长重视并举全区域教育之力打造区域“名校”“名师”“名校长”，以此作为区域教育发展的重要工作；有些教育局长聚焦教育教学的某一个环节或局部，就举全区域教育之力去做一件事，如：打造具有某某区域特色的某某课堂“模式”，或“样式”之类，以此作为区域教育发展的重点工作；有些教育局长专注教育队伍，喜欢频繁调整教育系统管理人员，笔者看过，也听过，有教育局长上任不到三个月就换了十几位校长，第二年又换了十几位校长，到后面十几位校长联名辞职不做校长，局长也不与这十几位校长座谈交流，而是大笔一挥，签了“同意”二字，还有教育局长一年就校长调整，就有八九次，可以说教育局月月研究人事，月月调整校长，以此作为区域教育发展的关键工作；等等。

大家试想一下，区域教育发展是否是因教育局长个人的“认知”而变化与发展？如何是，那教育局长的认知对区域教育发展是“巨大”的作用，对区域学校、教师、家长与学生将会带来多大影响。教育局长的教育认知是科学的，区域教育发展就科学；教育局长的教育认知是不专业的，区域教育发展就不可能遵守教育规律。

教育局长的专业性还体现在其对区域教育和区域教育人的“引领”，教育局长的“引领”是区域教育和区域教育人的“风向标”。

如：区域学校重视的工作，区域校长关心的工作，区域教师忙碌的工作，区域各学校校园张贴的内容，教育局和教育局长召开与出席会议与活动等，都折射出区域教育发展方向、内容，以及他们的工作方式和对待教育态度，等等。

教育局长的专业性包括行政管理能力、教育管理效果、教育政策理解、教育理论学习、区域教育策略适宜，等等。

04

教育局长是什么？

教育局与学校，教育局长与校长，与教师，与家长，不仅仅是领导与被领导关系，更应该是“教育合伙人”

教育局长是官，但又不全是官；教育局长是领导，但是是与人合作的领导。

教育局长与其他局长的工作难度与要求都不一样，与其他局长的最大不同。一是育人工作，教育工作是为了育人，有育学生、有育校长老师、有育家长、更有育自己；二是多主体育人工作，教育工作不是单枪匹马能完成的，必须是多主体协同，没有协同，就没有完整、系统而持续地育人；三是多维度育人工作，人受诸多缘由影响，每个人成长方式、成长需要、成长过程都各尽不同，教育必须满足不同主体的不同维度成长；四是多阶段育人工作，人的成长是分阶段的，如：婴儿、幼儿、少年、青年，等等，不同阶段的成长，其教育目标、内容、方式、评价等方面也是不同；五是多立场评价育人效果，不同主体对教育效果评价是不一样的，这就需要教育考虑不同主体对教育的认知，并协同起来，使教育育人回归教育规律。当然，教育工作与其他工作，还有好些不同。

正是教育与其他行业的差异，教育局长与其他局长自然也有不同的要求。教育局长首先要认识清楚，自己在区域教育发展中的地位；教育局长其次要明白，自己在区域教育发展中的服务对象；教育局长最后要确定，自己在区域教育发展的区域社会公共治理中作用。

教育局长如果站在以上视野与认知，那么，教育局与学校之间，教育局长与校长、与教师、与家长、与学生之间更多的是“教育合伙人”。

何谓教育合伙人，是笔者在形容家校协同育人的比喻“家庭与学校在教育孩子(学生)过程中，家庭与学校如同一家股份公司，家庭是公司创始人、董事长、终身持股人，学校是公司CEO、阶段持股人，家庭与学校是孩子(学生)的教育合伙人。”

教育合伙人，确定了教育目标，明确了教育各主体的权利与责任，厘清了教育各因素之间关系，寻找了教育各主体方的共责、共享、共建、共向的协同愿景。教育合伙人不仅停留在家校协同；可以是家社、校社、校家社之间协同；可以是师生、师师、生生之间协同；还可以是局校、局长与校长、与教师、与家长、与学生之间协同，等等。

一位教育局长能与校长、与教师、与家长、与学生建立教育合伙人的关系，那么，一定是一位能以教育和育人立场，去做教育的好局长。

05

教育局长是什么？

教育局长是区域教育生态构建的首席

区域教育发展受诸多因素影响，因素本身以及因素与因素之间的关系，形成体系化且对区域教育发展产生系列作用，称之为教育生态。这是笔者对教育生态的“定义”。区域教育生态是区域教育持续高质量发展的唯一因素。教育生态之所以能称之为教育持续高质量发展的唯一因素，是因为教育生态是教育体系化的“因素”，而不是单一因素或几个因素；是影响教育高质量发展所有因素，以及所有因素与因素之间可能产生的各种关系的总和。

关于教育生态，可以这么说。教育高质量发展的区域、学校、年级、班级，是因为这个区域、这所学校、这个年级与班级有良好的教育生态；反之，就是因为教育生态不佳。

关于教育生态，还可以这么说，无论是区域教育治理，还是学校治理、年级和班级治理，实则就是区域教育生态、学校教育生态、年级与班级教育生态的构建，治理好的，就是构建良好教育生态；治理不佳的，就是构建不良教育生态。

区域教育治理政策规定，区域教育资源、评价、管理、人事等方面，都集中于教育局长岗位，教育局长承担区域教育高质量发展“首席”的责任，教育局长自然而然就成为区域良好教育生态“首席”的构建者。

区域教育生态构建包括理解与落实国家教育系列政策，上级关于教育相关规定；研制并推动区域教育体制机制建设；规划与统筹区域教育发展及资源；规范与参与区域教育遵循教育规律并持续推进常规管理常态化；科学实施区域教育督查与评价；采用“选、培、评、用”四位一体区域教育队伍建设策略；开展“品质”学校创建与区域校家社协同育人实践；发挥教科研专业引领作用；等等。

而这些工作是在实际工作中，以“点、线”形式出现于不同工作主体，呈现出各主体工作目标不同，工作理解不同，导致各点，各线都按各自的方向努力，但效果并不佳，甚至还出现从点、从线来看，效果不错，但整体很糟糕。这就是我们通常说的体系问题，整体问题，系统性问题。

区域教育只有站在整体、站在体系、站在系统来思考、来推动，区域教育才可能真正高质量发展，而这一点，只有教育局长具有如此链接与统筹资源，理解与推动能力，这就是为什么说教育局长是区域良好教育生态的首席构建者。

教育局长是什么？每个人由于价值，由于视角，由于立场的不同，有不同的看法与理解，这才是这个问题的妙趣之处，期待您的见解。

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来源丨方 话

编辑丨智库君

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