重磅 | 两万字报告：从国家级到省级，150个元宇宙政策大盘点

第4375期三川汇文化科技

自9月下旬以来，A股市场迎来了显著的反弹，其中元宇宙板块的表现尤为抢眼。这一现象的背后，政策支持无疑是推动市场乐观预期的核心动力。据不完全统计，截至目前，已有超过150个国家级和省级政策密集发布，元宇宙产业的“燎原之势”已经形成。这些政策的出台，不仅为元宇宙产业提供了强有力的支持，也为A股市场中的科技板块，尤其是元宇宙概念股带来了利好。

作者| 无花果（三川汇文化科技作者，三川汇文化科技研究院研究员）

编审| 时光

编辑| 时光

来源| 三川汇文化科技

前期，《三川汇文化科技》先后对当前我国元宇宙产业园分布进行了调研（参阅第4325期三川汇文化科技《》），并整理出现有137家元宇宙产业园区名单及建设概况（参阅第4332期三川汇文化科技《》）。

从前期调研情况看，各地政府元宇宙产业投资已有明显的活跃迹象，尤其是近期《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》发布后，重庆、江苏、山东、福建等地政府相继出台了元宇宙产业发展行动计划或方案、因地制宜发展新质生产力实施意见等政策措施，为元宇宙产业走向深度融合发展，并带动相关产业实现转型升级创造了良好的政策环境。

据三川汇文化科技不完全统计，截至目前，国内出台省级以上元宇宙专项及相关政策共计150个，其中国家级政策20个，地区性政策130个。地区性政策方面，东部地区最多，高达68个；其次是西部地区，共计28个；中部地区位于第三，共有25个；东北地区共有9个。从政策分布上看，涵盖了31个省、直辖市和自治区（详见下表）。

一、国家级元宇宙相关政策的四大特点

自2022年1月起，工信部于中小企业发展情况发布会上，首次提出支持中小企业加速数字产业化以及产业数字化进程，培育一批勇于进军元宇宙等新兴领域的创新型中小企业。仅仅两年多的时间，元宇宙逐渐从概念转向产业落地，进而成为国家宏观政策层面关注的重点。总体而言,呈现出以下四个较为显著的特点。

（一）政策层级从部委上升至中央层面

2022年10月，工业元宇宙协同发展组织、工信部工业文化发展中心联合发布了首个《工业元宇宙创新发展行动计划（2022-2025）》，标志着元宇宙相关规划正式进入顶层设计阶段。此后，关于元宇宙的政策层级逐渐从部委层面扩展至中央层面。例如，今年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将元宇宙相关产业纳入到发展新质生产力体制机制改革方略之中，彰显了中央层面政策的权威性与指导性。

（二）政策关注重点逐渐明确并深化

随着时间的推移，国家针对元宇宙的政策关注重点日益清晰，且在深度上持续拓展。从2023年9月文旅部等五部委联合发布《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》，再到10月上旬中国证监会发布的《关于深化科创板改革，服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，可以看到政策的关注点已经不再局限于元宇宙产业单纯的技术研发与应用推广等方面，还延伸到了人才培养、基础设施建设、证券市场投资及监管等诸多领域。

（三）政策内容体系日趋完善和健全

国家级元宇宙政策在发展进程中不断趋于完善和健全，逐渐构建起多层次、宽领域的政策体系。除了中央层面的政策之外，各个部委也纷纷出台一系列与之相关的政策与措施，逐步形成了上下联动、协同推进的良好局面。例如，文旅部等五部门联合印发的《智慧旅游创新发展行动计划》，不仅涉及应用场景和监管体系，还格外重视推动元宇宙与实体经济之间的深度融合。例如，目前全国已经建成元宇宙产业园区137家，有力地推动了元宇宙相关产业的集聚发展。

（四）政策具有明确的导向性和操作性

三川汇文化科技梳理中发现，这20个国家级元宇宙相关政策具有非常明确的导向性和具体性。这些政策不但为元宇宙产业清晰地指明了政策导向以及发展方向，而且从资金、技术、人才、市场等多个维度给予了强有力的支撑。例如，工信部等7部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中提出，鼓励突破元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，大力发展智能便捷消费终端和沉浸体验场景，避免了企业在元宇宙产业的发展进程中盲目投资。

综上所述，在短短两年多的时间里，国家级元宇宙相关政策已经取得了令人瞩目的进展和成效。政策层级不断提升、关注重点逐渐明确、政策体系不断完善、为产业发展提供稳定支持等特点，都为元宇宙产业的未来发展奠定了坚实的基础，使得元宇宙产业在国家政策的护航下，有望朝着更加健康、有序、创新的方向蓬勃发展。

二、地区性政策数量及分布情况

据三川汇文化科技不完全统计，截至目前，国内出台省级元宇宙专项及相关政策共计130个。从政策分布上看，这些政策涵盖了全国31个省、直辖市和自治区（详见下表），显示了各地政府对于元宇宙技术的广泛关注和积极推动。通过对政策的详细梳理，我们可以清晰地看到各地区的政策分布情况及其特点。

在地区性政策数量方面，东部地区相关政策数量高达68个，占据了总数的半壁江山。其中，上海市和北京市的政策数量遥遥领先，分别为19个和13个，显示出东部地区的两大中心城市在元宇宙领域的前瞻布局。此外，浙江省、江苏省、天津市、广东省和山东省的政策数量也在5—7个之间，形成了较为密集的政策网络。相比之下，福建省、海南省和河北省的政策数量相对较少，但也在逐步加大对元宇宙领域的关注和投入。

中部地区6省份共出台相关政策25个，虽然数量上不及东部地区，但也展现出了一定的政策力度。其中，安徽省以7个政策数量位居中部地区首位，显示出该省在元宇宙领域的积极态度和实际行动。江西和湖北两省紧随其后，分别出台了5个和4个相关政策。山西省、河南省和湖南省也各有3个政策出台，共同构成了中部地区元宇宙政策的基本框架。

西部地区12省份共出台相关政策28个，政策数量上略多于中部地区。其中，重庆市以5个政策数量在西部地区中独占鳌头，成为西部地区元宇宙政策的领头羊。内蒙古、四川、甘肃和青海四省也各有3个政策出台，显示出这些地区对元宇宙产业的重视和支持。此外，贵州、云南、西藏和宁夏四省区各有2个政策出台，而广西、陕西和新疆三省区则各有1个政策出台，也在逐步推进元宇宙产业的发展。

东北地区3省共出台相关政策9个，虽然数量上相对较少，但也在积极抢抓元宇宙相关领域发展的机遇。其中，黑龙江省以4个政策数量位居东北三省之首，显示出该省在元宇宙产业发展上的坚定决心和发展方向。而辽宁和吉林两省则分别有3个和2个政策出台，正努力跟上元宇宙产业的发展步伐，并为东北地区的元宇宙产业稳步发展提供了有力的政策协同。

综上所述，各地区在元宇宙政策方面呈现出不同的特点和趋势。东部地区在政策数量和布局上占据领先地位，中部和西部地区也在逐步加强政策布局和投入，而东北地区则在积极探索和发展。未来，随着元宇宙产业的不断发展和政策的不断完善，各地区在元宇宙领域的竞争和合作将更加激烈和深入。

三、省级元宇宙政策的重点与亮点

各地元宇宙产业的蓬勃发展离不开政策的大力支持。近两年来，随着元宇宙前景被市场看好，31个省（自治区、直辖市）政府已陆续发布了地方元宇宙产业行动计划、指导意见或实施方案等，从技术创新、场景应用、平台建设等多角度全力支持元宇宙发展，在产业带动上形成了“燎原之势”。据三川汇文化科技分析，这些省级政策主要呈现出以下亮点：

（一）区域竞争加剧，京沪双雄并峙

从前文分析可见，无论在全国范围还是四大经济区，上海和北京作为我国两大中心城市，在元宇宙领域的政策制定和实施上均展现出了强大的竞争力和引领力，政策数量之多、质量之高，均位居全国前列，形成了并驾齐驱、双雄并峙的局面。

例如，上海在元宇宙政策的制定上，不仅注重技术创新和产业升级，还积极推动元宇宙在城市治理、智能制造、数据治理等领域的应用。同时，上海还积极搭建元宇宙产业平台，吸引优质企业和项目落地，促进产业集聚和协同发展。

而北京作为我国的政治、文化、科技创新中心，在元宇宙政策的制定上同样不遗余力。北京的政策不仅涵盖了元宇宙的基础理论研究、技术创新、应用场景拓展等多个方面，还特别强调了元宇宙与文化产业的融合发展，致力于将元宇宙技术应用于文化传承、创意设计等领域，推动文化产业的高质量发展。同时，北京还通过政策引导，鼓励企业加强自主研发和创新，提升核心竞争力，推动元宇宙产业向更高层次发展。

除了上海和北京，东部地区的浙江、江苏、广东等省份也在元宇宙政策的制定和实施上展现出了较强的竞争力，政策数量和质量均位居全国前列。这些地区通过政策引导，积极推动元宇宙技术的创新和应用，支持元宇宙相关产业集聚和协同发展。例如，浙江省提出打造大视听产业，培育视听内容生产、视听电子产品等千亿级产业集群。

与此同时，近年来江苏省也出台了多项政策，支持元宇宙产业的发展。如江苏省工信厅等五部门出台的《江苏省元宇宙产业发展行动计划（2024—2026 年）》提出，到2026年前初步形成“1+2+N”产业布局，培育不少于50个创新属性强、应用范围广、业态模式新、推广价值大的元宇宙应用示范项目。而江苏省人大常委会则通过加强立法工作，逐步完善加快打造发展新质生产力重要阵地的省域法规制度。

此外，天津、广东、山东、福建、海南和河北等省市政策普遍强调技术创新在元宇宙产业发展中的重要性。例如，山东省合出台了《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》，福建省出台了《福建省元宇宙产业发展行动计划（2024—2026年）》，鼓励企业通过科技融合赋能的创新示范应用场景项目建设等措施，推动元宇宙技术与实体经济的深度融合发展。

（二）政策内容丰富，支持措施多样

各地政策注重元宇宙技术在各领域的应用推广。通过开放一批融合赋能的创新示范应用场景，推动元宇宙技术在工业、教育、商业、医疗等领域的广泛应用。例如，安徽省出台的《安徽省未来产业先导区建设方案（试行）》中明确提出，在元宇宙领域加快构建新一代虚实融合的应用场景平台，推动工业生产、医疗服务、电子商务、文化创意等典型场景开发沉浸式体验应用。

与此同时，山西省等中部地区其他5省的政策普遍强调技术创新对元宇宙产业发展的重要性，通过支持关键技术研发、推动产学研合作等措施，不断提升元宇宙产业的技术水平。例如，《江西省元宇宙产业发展指导意见》中明确提出，到2027年，全省培育形成产业链完善的元宇宙产业集群，元宇宙与工业、教育、文旅、医疗、智慧城市等领域的融合应用不断拓展，形成全国元宇宙产业发展新高地。

此外，湖北等中部4省还积极通过设立产业基金、建立项目库、搭建创新平台等措施为元宇宙产业的发展提供政策支撑。例如，《湖北数字经济强省三年行动计划（2022-2024年）》中明确，通过设立母子基金总规模不低于100亿元的数字经济产业基金，为数字企业提供多元化融资支持；《河南省元宇宙产业发展行动计划（2022-2015）》则提出，建设省元宇宙科创产业园、中原数据要素生态产业园，争创国家元宇宙创新应用先导区、国家级数字产业集群。

（三）注重产业融合，推动协同发展

相较于东部地区，西部地区的元宇宙政策制定虽然起步较晚，但各地政策普遍强调元宇宙产业与数字经济的融合发展，通过推动互联网、大数据、云计算等技术与元宇宙产业的深度融合。例如，《重庆市元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》中提出，鼓励游戏电竞、动画动漫、短视频等产品与元宇宙IP嫁接，丰富融合虚拟现实体验内容产品，打造虚实融合的“超级现场”沉浸体验。

作为成渝双城经济圈的重要伙伴，四川省相关政策则更加注重协同性。例如，四川省出台的《元宇宙产业发展行动计划(2023-2025年)》明确，积极拓展数字内容场景应用，塑造“元宇宙四川”数字内容创作品牌。同时，在四川省委出台的《关于以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展的决定》强调，将实施人工智能等新质生产力作为全省一号创新工程。

此外，西部地区的贵州、云南、内蒙古、甘肃等省份，在元宇宙政策的制定上突出区域文旅产业融合优势，展现出了较高的积极性和创新性。例如，《贵州省“千兆黔省、万兆筑城”行动计划（2024—2025年）》提出，鼓励文旅消费新模式发展，为游客提供沉浸式文旅体验。到2025年底，3A级以上景区重点区域实现100％覆盖5G网络，建成50个5G智慧文旅项目。

云南省人民政府出台的《数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》则提出，积极引入国内数字内容服务龙头企业，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。《甘肃省“数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）》在数据要素×文化旅游中提到，打造文化旅游数据融合应用新体系，加快建设国家红色主题数据资源集聚区、国家文化大数据集聚区。

（四）坚持因地制宜，探索发展路径

虽然东北3省在元宇宙政策制定上的数量相对较少，但也在积极探索适合本地特色的元宇宙产业发展路径和鼓励机制。例如，《辽宁省支持文旅产业高质量发展若干政策措施》中提出，支持开发原创数字文化内容，对获得国家级优秀作品的项目，给予一次性奖补，最高不超过100万元。对新入选国家级智慧旅游沉浸式体验新空间试点单位的，给予一次性20万元奖补。

黑龙江省的政策则坚持以高质量发展为主线，聚焦科技创新、文旅产业等重点领域集中发力。例如，黑龙江省委、省政府出台的《新时代龙江创新发展60条》中明确，针对新一代人工智能及元宇宙等未来产业，最高给予2000万的资金支持。在《黑龙江省旅游业高质量发展规划》则提出，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，支持打造沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐等新场景。

与全国其他省份相比较，吉林省更加重视大数据产业和制造业“智改数转”工作。例如，《吉林省大数据产业发展指导意见》中强调，探索大数据在区块链、数字孪生、元宇宙等技术领域的场景应用，发展面向游戏娱乐、文化旅游等领域等沉浸式可视化场景。《吉林省制造业智能化改造和数字化转型行动方案（2023-2025 年》则提出，围绕产品数字化、生产智能化、服务标准化、体系生态化，培育一批生态主导型产业链“链主”企业。

结语

综上所述，省级元宇宙政策在推动技术创新、场景应用、平台建设等方面均取得了显著成效，呈现出京沪双雄并峙、区域竞争加剧、政策支持多元化、应用场景丰富等亮点。据业界预测，随着数据、算力、算法的不断进步，国内元宇宙产业链已初步建立，元宇宙市场规模不断扩大，到2025年国内元宇宙市场规模有望突破2800亿元大关，元宇宙产业将迎来更加广阔的发展前景。

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