案说合同法｜约定改变基本农田农业种植用途的，属无效合同

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【正文】

【裁判要旨】

国家实行基本农田保护制度，法律禁止占用基本农田发展林果业，明确土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

农村土地流转合同约定改变基本农田农业种植用途，系违反法律禁止性规定的行为，应属无效合同。

合同被确认无效后，各方当事人均有过错的，应当根据过错程度各自承担相应的责任。

【关联法条】

《中华人民共和国土地管理法》第37条

【原告诉请】

Y合作社诉称：1.解除原告与被告签订的协议书，判令被告交还土地；2.判令被告支付2021年剩余土地租赁费45000元；3.判令被告赔偿果树苗等损失157600元；4.判令被告赔偿违约金100000元；5.本案诉讼费由被告承担。

【被告辩称】

G某辩称：原告所称协议不实，双方也没有约定赔偿事宜，树苗是本人出钱栽种，与原告无关。

【法院查明】

2020年10月16日，原告Y合作社与被告G某签订协议书，约定:1.原告把流转土地承包给被告共计100亩，被告每年支付给原告承包费每亩650元，于每年6月15号支付一半，下一半于10月15号支付；2.原告免费给被告提供梨苗、花椒苗，由被告种植，被告保证90%的成活率，否则死一棵包赔原告20元；3.三年后被告种植的梨树、花椒树，属于原、被告双方，以后费用由双方共同承担；4.被告交保证金10000元，被告逾期支付租金每延迟一天支付10%的违约金，成活率达到押金顶租金；5.被告不得改变种植，保证树的成活率，否则包赔损失，原告有权收回承包土地；6.如有一方违约，每亩包赔违约金1000元；7.本协议一式两份，双方签字生效。

诉讼中，被告认可收到原告的树苗8000棵，但对存活率的约定不予认可。经查，案涉《协议书》载明“甲方免费给乙方提供梨苗、花椒苗，由乙方种植，乙方保证90%的成活率，否则死一棵包赔甲方20元。” 二审期间，G某认可收到被上诉人树苗8000棵，经过一审法院现场勘验，案涉土地上剩余成活树苗20棵，双方当事人对此勘验结果均无异议。另，一审诉讼期间被告向原告支付了土地租赁费3万元，2021年剩余租赁费15000元未付。

【法院认为】

国家实行基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止占用基本农田发展林果业。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业。

《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》第一条规定“坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田‘五个不准’，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。”

本案中，已查明案涉土地为基本农田，被申请人Y合作社与申请人G某签订协议，把100亩基本农田承包给G某，用来种植梨树苗、花椒树苗，协议的内容和目的系种植树苗发展经济，改变了土地的耕种用途，明显违反国家法律的禁止性规定，应属无效协议；原审认定协议有效，系适用法律错误，应依法纠正。本案中，Y合作社主张G某返还案涉土地，因案涉协议无效，该主张依法应予支持。

Y合作社基于无效《协议书》主张G某支付2021年剩余租赁费15000元，不应支持，但G某占有使用案涉土地期间，在种植树苗的同时种植玉米，已经获取利益，因此应当支付相应的土地使用费。关于树苗损失赔偿款143600元。协议双方对于案涉土地属于基本农田均应当明知，在此情形下，仍然违反法律规定签订案涉协议，改变土地用途种植树苗，双方对此均有过错。对于造成的树苗损失143600元，双方各承担一半的责任，符合事实及法律规定。

【裁判过程】

山东省阳谷县人民法院于2021年11月29日作出（2021）鲁1521民初【】号民事判决：

一、解除原、被告2020年10月16日签订的协议书；

二、G某于本判决生效后十日内将涉案土地交还给Y合作社；

三、G某于本判决生效后十日内给付Y合作社土地租赁费15000元；

四、G某于本判决生效后十日内赔偿Y合作社树苗款143600元；

五、驳回原告的其他诉讼请求。

G某不服一审判决，向山东省聊城市中级人民法院提起上诉。

山东省聊城市中级人民法院于2022年5月6日作出(2022)鲁15民终【】号民事判决：驳回上诉，维持原判。

G某不服二审判决，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2023年5月9日作出（2023）鲁民再【】号民事判决：

一、撤销山东省聊城市中级人民法院（2022）鲁15民终【】号民事判决、山东省阳谷县人民法院（2021）鲁1521民初【】号民事判决；

二、Y合作社与申请人G某签订的《协议书》无效；

三、G某于本判决生效后十日内将涉案土地返还给Y合作社；

四、G某于本判决生效后十日内给付Y合作社土地使用费15000元；

五、G某于本判决生效后十日内赔偿人Y合作社树苗损失71800元；

六、驳回Y合作社的其他诉讼请求。