肇庆：打好“五个一”组合拳 激活乡村振兴和“百千万工程”原动力

农村集体的资金、资源、资产，统称“三资”，关乎着广大农民群众的切身利益。加强农村集体“三资”管理是广大农民群众关注的热点焦点，也是全面推进乡村振兴的重要组成部分。作为一个农业大市，肇庆共有集体经济组织21562个（其中经联社1402个，经济社20160个），数量居全省第四，集体经济组织多、管理难度大。

去年以来，为深入贯彻落实中央及省有关规范农村集体“三资”管理工作的精神，破解资源资产挖潜不足、组富村穷、村集体经济合同不规范、基层自治内生动力不足的“四难”问题，肇庆坚持问题导向和目标导向，打出配强一支队伍、摸清一份家底、用好一个平台、管住一本台账、完善一套机制“五个一”组合拳，纵深推进全市农村集体“三资”管理改革，努力为全省加强农村集体“三资”管理探索“肇庆路径”。

配强一支队伍，解决“谁来管”问题

2019年机构改革后，肇庆乡镇一级的农村“三资”管理机构力量普遍被削弱，农村“三资”管理工作大都放在农办或经济办。由于没有专门机构，也无专人专职，“三资”管理人员人数少、兼职多、轮换快，“三资”管理工作几乎处于“碎片化”“应付式”状态。

市委、市政府以此次农村集体“三资”管理改革为契机，加强市域统筹，在市委实施乡村振兴领导小组里，专门设置由市政府主要领导担任组长的农村集体“三资”管理工作改革专项组，召开全市纵深推进农村集体“三资”管理改革现场会，纵深推进全市农村集体“三资”管理改革，赋能乡村振兴和“百县千镇万村高质量发展工程”。

全市搭建起市、县、镇三级农村集体“三资”管理组织架构，各镇（街）对会计代理服务中心和“三资”管理机构实行统一管理，并落实2至3名以上工作人员专职负责“三资”监管工作。另外，市农业农村局成立4人工作专班，安排有长期乡镇基层对口工作经验的选调生，调整专业对口的市级高素质引进人才，专门招聘财务审计专业的新公务员加入工作团队，确保农村集体“三资”有人管、管得住、管得好。

摸清一份家底，解决“讲不清”问题

针对历年在清产核资中发现的账实不符、错报漏登、资源权属含混不清、资产核算不准确、资金使用不规范以及合同签订不规范等问题，市“三资”管理专项组办公室专门印发工作指引，在全市范围开展农村集体“三资”清查核实工作，按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账六个步骤，核准每个村集体资产数量、资源面积、使用情况等关键信息，并同步清收和整治不规范合同，摸清“三资”家底存量，建立清晰的家底清单。

同时，市农业农村局、市财政局等部门组成市县联动督导组，结合农村集体“三资”突出问题专项整治，下沉到镇（街）、村（组）基层一线，对各县（市、区）农村集体“三资”清查核实等工作进行督导检查，并将检查发现的问题进行归类，列出整改清单，通报至各县（市、区）政府，要求限时整治整改。目前，共排查和发现各类问题784条，已整改91%，其余问题正加紧推进整改。

用好一个平台，解决“监管难”问题

在过去很长一段时间里，肇庆8个县（市、区）共104个镇（街）均建设了农村集体“三资”管理平台，但多数平台处于建而不用状态，村集体产权的发包出租几乎都在线下交易，交易过程不透明，容易造成人为干预，带来监管上的漏洞和隐患，甚至导致腐败行为的发生。为此，肇庆专门出台规范农村集体“三资”管理实施方案，要求各地加强和规范集体产权流转交易行为，落实“应上必上，上必严管”，农村集体资产资源必须上“三资”管理平台竞价交易，实现了集体和成员双增收。

以封开县平凤镇为例，该镇依托信息化手段，以农村“三资”平台为基础，完善“云地图”功能，建立“一物一码”基础数据库，形成农村集体资产“云地图”、闲置农村资产超市等，真正打破时间和空间的限制，实现对全镇农村集体资产的多维管理，提高交易效率。

据市农业农村局介绍，目前全市已初步建成了市级农村集体“三资”管理监督平台，进一步加强对各县（市、区）平台的监管。该平台与县、镇平台及有关数据互联互通，可实时对各县（市、区）农村集体“三资”底数、经济合同、财务数据、产权流转交易等状况进行预览、监督和动态预警，实现了全市农村集体“三资”监督管理的“一网统览、一网统管”。今年以来，全市村集体资源资产线上交易1907宗，交易数量与去年同比增长27.33%。总成交价9.06亿元，溢价率21.87%，为村集体增收1.98亿元。

管住一盘台账，解决“糊涂账”问题

为提高农村集体会计信息质量规范化水平，促进农村财务管理廉政风险防控，肇庆全面实施农村集体财务会计委托代理服务工作，落实村（组）账镇代管。目前肇庆已建立起一套完整的全市农村集体资产数字化、信息化农村集体财务台账，全市104个镇（街）100%成立了农村会计委托代理服务中心，1402个村（居）经联社100%实行村账镇管的会计代理记账服务工作。

肇庆还安排专项会计财务管理经费，加大对镇、村财会人员培训力度，不断提升农村财务管理水平，让农村集体“三资”账本真正有人管、管得住，不再是一盘“糊涂账”。同时，专项排查白条入账、侵吞挪用套取集体资金、违规举债等不规范行为，进一步规范会计核算和票据审核，为农村集体“钱袋子”系上“安全绳”。

完善一套机制，应对“全流程”风险

改革要精准发力、协同发力、持续发力。肇庆加大对各县（市、区）建立健全各项农村集体“三资”管理制度的指导力度，包括农村集体“三资”管理、财务管理、资产资源交易管理、联审联办、合同管理、公章管理、约束激励、民主监督等8个方面的制度建设，确保集体“三资”管理事前、事中、事后各环节程序均有明确的制度规范要求并执行落实到位。

同时督促各县（市、区）落实集体产权流转交易前的联合审核，全面落实镇（街）集体资产资源交易审核主体责任，成立由农业农村、自然资源、司法、财政等部门组成的联审联办小组。村组两级所有集体资产资源交易必须通过联审联办小组的立项审查，方可进行信息发布和组织竞拍交易，确保集体资产交易合法、合规、合理，及时防范和规避各类经营风险。

来源：肇庆市融媒体中心 记者 谢江涛 通讯员 赵改革