拉美观察：拉丁美洲能否重拾减贫势头？

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今日语录

（2024年10月17日）

提升公共表达的关键是，成为一个对事物抱有观点的人。观点的角度要多、形成速度要快，并且具备能把框架式腹稿转换成口头语言的能力。

——〔中〕谢胜子《无界成长》

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拉丁美洲能否重拾减贫势头？

拉美经济观察

尽管在减贫取方面得了显著成就，但该地区的减贫进程已出现减缓迹象。世界银行的经济学家Hugo Ñopo认为，仍需采取一系列关键的公共政策措施以推进减贫工作。

拉丁美洲和加勒比地区本世纪在消除贫困方面取得了扎实进展。21世纪初期，该地区约有一半的居民陷入贫困，即人均收入低于每天6.85美元（以2017 年美元衡量）的家庭。如今，尽管面临重大的宏观经济冲击、气候灾难和全球大流行病的考验，该地区生活在贫困线以下的人口比例已大幅下降，目前约有四分之一的公民处于贫困。虽然这一进步值得肯定，但仍需进一步努力。

从世界银行关于该主题的综合年度报告《拉丁美洲和加勒比地区贫困与不平等更新》的数据来看，有一点很清楚：该地区需要重振减贫势头。该地区在减贫方面取得的最大进步是在本世纪的前15年，自那之后，减贫的速度明显放缓。新冠疫情虽然产生了影响，但在疫情发生的五年前，该地区减贫放缓的迹象就已经很明显。

2019年，该地区的总体贫困率为28%。2021年这一数值达到30%的峰值，去年降至25%。如今，该地区的贫困率低于疫情前的水平。通过观察各国减贫数据可以发现，巴西和墨西哥减贫的成果是该地区减贫取得进展的重要组成部分。在巴西，贫困率从2019年的26%下降至2023年的22%左右。这一成就主要归因于 家庭救济金（Bolsa Familia ）计划的扩大，与此同时，居民劳动收入也显著增加。同一时期，墨西哥的贫困率从 28%下降到21%，劳动收入的增长明显对穷人有利，无论是正规部门还是非正规部门工资都有所提升。值得注意的是，最低工资的提高在非正规经济部门产生了“灯塔效应”。

然而，该地区约三分之一的国家贫困率仍高于疫情前的水平。主要包括南锥体、安第斯地区和中美洲国家。

其中一个关键因素是通货膨胀，可以解释为什么许多拉美国家的贫困人口实际收入下降。不断加剧的通货膨胀影响了贫困人口的消费篮子，由于疫情结束后几年食品通胀率高于其他产品和服务的通胀率，因此穷人的购买力比非贫困人口的购买力恶化得更严重。随着疫情期间推出的或规模增加的针对低收入群体的收入补贴计划逐步结束，该群体的实际收入也开始减少。

另一个带来影响的因素是劳动收入，约占家庭收入的四分之三至五分之四，（具体取决于国家/地区）。然而，劳动收入的变化在不同收入层次的劳动者中并不均衡。以萨尔瓦多为例，虽然普通劳动者的劳动收入有所增加，但最贫穷的三个收入十分位数的劳动收入却下降了。这一现象强调了在评估民众福祉时，采用综合考虑收入分配的方法的重要性，即需要分析那些超越平均数的指标。

此外，工作非正规性是值得特别关注的因素。正规工作对于消除贫困至关重要，因为它们往往与其他条件有关，例如工作稳定性、收入保障、社会保障和更高的收入。尽管如此，世界银行的数据显示，该地区只有三分之一的工作岗位是正规工作。在穷人中，无论是自雇人士还是受薪工人，正规工资率都接近于零。

公共政策的作用

该地区如何重拾减贫势头？首先，需要改善宏观经济状况。要从控制通货膨胀（“对穷人征税”）开始，但不止于此。各国需要提振经济，以创造更多更好的就业机会。本世纪前15年的成功与拉美地区在此期间强劲的经济增长有关。期间，该地区的年均增长率为 2.8%，但在2015年至2023年期间，年均增长率仅为 0.7%。

提振经济迫在眉睫，但需要采取新的方法。世界银行的 “3I” 战略首先侧重于投资（Investment），然后是引进（Integration），最后是创新（Innovation），将提高生产率和创造就业机会。波兰、智利和韩国是贯彻这一策略的典型案例。

政策制定应致力于帮助贫困和弱势家庭获得优质的就业机会，并在必要时对他们的收入进行补充。大约五分之一或四分之一的家庭收入来自非劳动力来源。对于穷人和弱势群体来说，大部分非劳动收入来自政府的现金转移支付。在疫情和非疫情时期都是如此，表明转移支付对这些家庭的收入至关重要。

面对财政紧缩引致的严峻挑战，政府必须创新方法来维持经济稳定与发展。利用大数据和计算机技术，各国能够更好地确定谁需要支持、何时需要以及如何提供支持。通过这种方式，适应性社会保护网络成为可实现的目标，具有根据需要扩大和缩小规模的敏捷能力。

劳动收入是消除贫困的第三个基本要素。对于任何家庭来说，摆脱贫困的第二重要预测因素是其中一名成员从失业转为全职工作。找到一份正式的工作是最重要的预测因素。“3I” 战略需要帮助穷人，以使他们能够获得高质量的正式工作。为此，有短期和中期的选择。短期内，政府可以帮助贫困工人了解工作机会，并支持他们准备工作面试。积极的劳动力市场政策将发挥作用，尤其是那些关于就业中介的政策。从中期来看，该战略必须与人力资本积累投资相辅相成。这涉及整个生命周期的技能发展，为此，迫切需要对基础设施和教师职业进行投资。

拉美地区此前已经表明，它们可以在短时间内在减贫方面取得重大进展。回到这条道路上需要调整和改进公共政策，而最新数据为我们提供了清晰的路线图，是时候采取行动了。

作者：Hugo Ñopo：世界银行贫困与公平实践小组的高级经济学家

来源：Can Latin America Regain Momentum in Fighting Poverty? (americasquarterly.org)

编译：郭梦媛

校对：景策

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广而告之

（2024年10月17日）

大外交青年智库（GDYT）小红书官方账号“大外交青年智库（GDYT）”关注量破百，欢迎广大新老大外交读者关注、广而告之！

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平台记事

（2024年10月17日）

2024年4月26日，大外交青年智库（GDYT）受邀入驻河南日报报业集团顶端新闻，注册“大外交青年智库（GDYT）”官方账号并加V认证。5月30日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号发布第一篇文章。6月4日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号推文总阅读量突破1万；6月11日，推文总阅读量突破10万；6月18日，推文总阅读量突破20万；6月25日，推文总阅读量突破30万；7月1日，推文总阅读量突破40万；7月8日，推文总阅读量突破50万；7月14日，推文总阅读量突破60万；7月21日，推文总阅读量突破70万；7月27日，推文总阅读量突破80万；8月3日，推文总阅读量突破90万；8月12日，推文总阅读量突破100万；8月24日，推文总阅读量突破110万；9月5日，推文总阅读量突破120万；9月26日，推文总阅读量突破130万；截至10月17日17时整，推文总阅读量突破137万。

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（2024年10月17日）

大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会/青年智库，总部在中国深圳，是深圳首家非官方外交安全智库、中国首家青年智库，创始人是王盖盖。GDYT一直坚持“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组（于2022年改组为《智本青析》编辑部）并创办《智本青析》电子刊至今；2019年在海南开设分支机构即海南大外交学会，同年成立青年发展研究中心，该中心在2019年创办“大外交青年发展与实践启航项目”研修班至今，在2021年创办“世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目”至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏；同年7月，成立外交外事涉外安全决策咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议组并创办《大译编参》电子刊至今（该编辑部于2022年创办《每日信报》微电子日刊），同年成立区域国别研究中心（该中心于2022年创办《新国别简报》栏目）；2022年成立世界外交数据中心、全球治理研究中心（该中心于2022年创办《鸿士论天下》栏目）、国家安全研究中心、党的理论创新研究中心，并合并所有专访项目（青坊谈、最有影响力人物访谈、21世纪中国外交天团、学人专访等）整合为《与名人对话》栏目，组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门和全球范围内的“大中华菁英圈”，开启“Smallibrary·小书屋”全球青年阅读挑战计划（该计划于2022年创办《智库书屋》栏目），运营新知太学（网络）书院（该书院于2022年创办《线上共读》栏目）；2023年，成立全球创业研究中心、全球湾区研究中心、跨国公司研究中心、海外利益研究中心、数字经济研究中心、海洋治理研究中心、基式外交研究中心，在香港开设分支机构“香港大外交学会（GDYT HK）”，创办“华湾国际创业发展新菁英汇”国际人才交流平台等。GDYT从2021年以来，多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨、政策分析与思想交流等活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“新型国际问题青年智库建设与发展论坛”、“国际关系青年辩论赛”、“国际关系青年辩论赛最佳辩手论坛”、“世界青年菁英坊《早点知道》系列讲座”、“国际问题/区域国别学术研讨会（GDYT·ISAS）”系列活动、“《与名人对话》系列采访活动”、“《鸿士论天下》系列讲座活动”、“新时代中国国际战略高端论坛与菁英论坛”、“华湾国际创业发展新菁英汇”系列活动、“GDYT与国际知名学者对话”等等。自创办以来，GDYT一直致力于“让壹亿中国大外交青年智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、企业、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员（含高级）、特约研究员（含高级）、助理研究员、编译评议员、时政评论员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的样本标杆青年智库，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则指导下，为中国的外交与安全发展贡献青年力量和方案，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集散地”，是全球新型外交青年智库的开创者和代言人！

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