越南“竹子外交”再升级，苏林访蒙借道欧洲，外交版图悄然重构

一、越南 “竹子外交” 的内涵与发展

（一）“竹子外交” 的理念阐释

“竹子外交” 以维护国家和民族利益为根本，正如越南竹子一般，竹根稳固象征着坚定捍卫国家和民族利益，“以不变” 应万变。竹枝柔韧则意味着在复杂多变的国际环境中，能够灵活调整策略，“应万变” 为国家和民族利益做出贡献。这种外交理念既强调坚决保护国家和民族利益，又注重以柔制刚的策略运用，体现了越南在外交事务中的智慧与灵活性。

（二）发展历程回顾

2016 年 8 月，越南共产党中央委员会总书记阮富仲在全国对外工作会议上首先提出 “竹子外交” 的理念。此后，“竹子外交” 逐渐成为越南外交的重要指导思想。2021 年 12 月 14 日，阮富仲在全国对外工作会议上再次强调构建和发展兼具现代和民族特色的 “越南竹式外交”，使其成为热门话题，引起国内外广泛关注。2021 年底，越南中央政治局举行全国对外工作会议，对 “竹子外交” 做了更为深入的阐述。2022 年 2 月，越南中央军委和国防部机关刊物《人民军队》发表文章论述了 “竹子外交” 理念。2024 年，在 “竹子外交” 思想指导下，越南与俄罗斯在非军事领域加强合作。从提出理念到不断深化阐述和实践，“竹子外交” 在越南的外交舞台上发挥着越来越重要的作用。

二、苏林访蒙借道欧洲的行动与目的

（一）首站蒙古的深意

苏林选择蒙古作为此轮外访的首站，有着多重深意。蒙古国作为内陆国家，虽地缘政治上相对边缘，但其独特的地理位置使其成为连接东西方的重要桥梁。越南通过加强与蒙古的合作关系，能够进一步拓宽外交视野。一方面，为后续借道俄罗斯领空前往欧洲铺平道路，确保外交行程的顺利进行。另一方面，双方围绕提升 “全面伙伴关系” 展开讨论，这将为越南在东北亚乃至全球范围内的战略布局增添新的砝码。例如，在经济合作方面，双方可以在贸易、投资等领域探索新的机遇，促进双方经济的共同发展。

（二）外交优先级考量

在当前复杂的国际形势下，越南对各大国关系进行精细化管理，体现出其外交优先级的考量。越南意识到，在乌克兰战争背景下，俄罗斯面临巨大的国际压力，短期内难以在军事、能源等领域为越南提供太多实质性帮助。同时，越南也需避免因过度接近俄罗斯而引发西方国家的猜忌与不满，影响其在全球经济体系中的地位与合作机会。因此，苏林此轮外访并未直接前往俄罗斯。相反，越南通过访问美国、中国、蒙古以及即将前往的欧洲，展现了其外交的全面性与开放性。这种外交策略既维护了与传统大国的友好关系，又积极开拓新兴市场，力求在多极化的世界中寻找平衡点，为自身发展创造有利条件。

（三）经济发展的推动

越南的外交行动旨在为国家经济发展寻找外部驱动力和合作机会。苏林此轮外访将重点关注科技创新、绿色发展等前沿领域，寻求与各国在这些领域的合作机会，为越南经济的可持续发展注入新动能。例如，与美国的合作可以在半导体、投资等领域为越南带来技术和资金支持；与中国在边境铁路建设等领域的合作，能够利用自身地缘优势，积极融入全球产业链和供应链，加速经济转型升级。在访蒙过程中，也可以探索双方在贸易、资源开发等方面的合作潜力，为越南经济发展开辟新的渠道。

三、“竹子外交” 对经济发展的作用

（一）多方位合作促进经济

越南的 “竹子外交” 在经济发展方面发挥了重要作用。与美国的半导体合作，为越南带来了先进的技术和广阔的市场。例如，美国与越南宣布建立新的半导体合作伙伴关系，在越南启动全面的劳动力发展计划，共同开发半导体组装、测试和封装的实践教学实验室及培训课程，还支持越南量化其稀土元素资源和经济潜力的努力。这不仅为美国工业、消费者和工人提供可持续的半导体供应链支持，也为越南的经济发展注入了新动力。据统计，越南 2022 年电子产品出口占据出口额比例大约 32%，有 98% 来自设置在越南的外国直接投资企业，目前越南也是美国的第三大芯片进口国家和地区。

与中国的铁路建设合作也为越南经济带来了诸多益处。中越跨境铁路获重大进展，有望采用中国标准轨。中越双方发表联合声明，表示将加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施的 “硬联通”，并同意为越南老街 — 河内 — 海防、谅山 — 河内、芒街 — 下龙 — 海防等标准轨铁路项目提供规划和可研报告的支持。中越铁路合作的实现将对越南具有重大意义，它有助于越南进一步融入世界发展潮流，重塑与主要贸易伙伴的经贸格局，推动供应链和出口市场向更为均衡化和多元化的方向发展。例如，澳媒指出中越高铁合作深化地区互联互通，越南计划在 2030 年前开始与中国合作建设两条高速铁路，连接越南北部重要港口和与中国接壤的地区，这将促进经济联系，特别是在旅游、贸易和投资方面，释放现有货运铁路的运力。

（二）独立自主的发展策略

越南在 “竹子外交” 中始终保持独立自主，积极融入全球经济的同时维护自身利益。越南的外交政策体现了和平、独立、平等和互利四项原则。越南坚持和平发展、和平共处的原则，主张与各国保持和平友好关系，并通过和平手段解决国际争端和矛盾。同时，越南历史上曾受西方列强的殖民统治，因此保持独立是其外交政策的核心，主张各国在国际事务中保持独立自主，不受任何外部势力的干涉和控制。在国际合作中，越南倡导国家间平等相待，主张各国以平等的姿态相互交往和合作，并通过互利合作，不断扩大与各国的共同利益，推动国际合作的深入发展。

例如，在与各国的合作中，越南既注重与美国等西方国家的经济合作，又积极发展与中国等周边国家的友好关系。在乌克兰战争背景下，越南意识到俄罗斯面临的国际压力，对各大国关系进行精细化管理，既不过度接近俄罗斯，也不引发西方国家的猜忌与不满，在多极化的世界中寻找平衡点，为自身发展创造有利条件。这种独立自主的发展策略使越南在国际舞台上能够更好地捍卫国家主权和利益，实现自身发展和国际合作的双赢局面。

四、越南外交的未来走向

（一）内部政局与意识形态影响

阮富仲的去世无疑给越南内部政局带来了一定的不确定性。越南国内的意识形态之争由来已久，且具有地域特色。阮富仲在任期间，以其政治魄力和领导力，稳定了国内政局，逆转了全盘西化的势头。然而，在他去世后，越南内部与外部的意识形态博弈将会如何演变，值得关注。从历史上看，南越与北越之间的内战就曾因意识形态之争而起，如今，随着美国在 “印太地区” 挑起意识形态新冷战，以及俄罗斯与美国在区内的博弈加剧，越南可能会重新成为大国进行意识形态博弈的新战场。这种情况下，越南的外交政策可能会受到内部政局和意识形态的影响。一方面，越南需要在不同意识形态之间寻找平衡，以维护国家的稳定和发展；另一方面，越南也需要在大国之间保持中立，以避免被卷入意识形态冲突。

（二）经济发展目标与挑战

越南政府副总理黎明慨在东京举行的第 29 届亚洲未来会议上重申越南的发展目标，“到 2045 年使越南成为高收入的发达国家”。然而，实现这一目标面临着诸多挑战。首先，越南经济对外依存度较高，世界经济复苏状况将对其产生重大影响。2024 年，全球经济衰退和不稳定的可能性正在加大，经济、政治和军事波动、自然灾害和流行病等快速演变且不可预测，这给越南经济社会带来了巨大挑战。其次，越南国内经济向好复苏，但未达预期，生产经营活动仍困难重重，多项扶持政策落实缓慢。从一季度企业情况看，暂停经营和已经及等待倒逼的企业同比增长了 15.6%，而新成立企业数量减少了 1.4%。此外，越南经济增长目标较高，今年越南经济增长 6% 至 6.5% 的目标是一个巨大的挑战。尽管越南在过去取得了一定的经济成就，如 2023 年 GDP 同比增长 5.05%，但要实现高收入国家的目标，还需要在经济体制改革、基础设施建设、高级人才培养等方面做出巨大努力。

（三）外交策略的延续与调整

展望未来，“竹子外交” 策略有望在一定程度上延续。越南在阮富仲时期尝到了 “竹子外交” 的甜头，即在各大国之间保持平衡，实现自身国家利益的最大化。苏林上台后，虽然面临着复杂的国际形势和内部挑战，但 “竹子外交” 的核心原则 —— 以国家核心利益为维护国家利益的原则，实施多样化、多边化的对外路线，仍具有重要的现实意义。在未来，越南可能会继续在中俄美等大国之间寻找平衡，同时积极开拓新兴市场，加强与周边国家的合作。例如，越南可能会进一步加强与东盟国家的经济合作，推动区域经济一体化进程。在中越关系方面，中越两国山水相连，文化相通，经济互补性强，合作潜力巨大。尽管中越之间存在一些领土争端等问题，但双方都意识到合作的重要性。越南新领导苏林强调中国仍是越南外交的优先方向和战略选择，中越关系升级到独一档的位置。未来，中越两国可以在贸易、投资、人文交流等领域继续深化合作，为地区乃至世界的和平与稳定注入正能量。