国家作出重要批复：中国第一省会又升级了，多座城市被委以重任！

日前，我国多市发布的2035版国土空间总体规划获得国家批复，中国第一省会再度升级，多座城市被委以重任，那么，这些城市究竟有何重要价值？

广州立足新定位

日前，通过国家正式批复，各城市陆续发布国土空间总体规划（2021-2035年），尤其是多座省会城市的定位和责任也因此得到进一步升级。

其中，广州作为全国市级国土空间规划唯一试点，2035总规中，明确提出一个目标愿景，六个城市性质、四项核心功能的新城市发展蓝图。

一个目标愿景指的是广州将建设具备全球吸引力、凝聚力、影响力、以及控制力的中心型世界城市。广州地处广东省中南部，珠江三角洲北缘，南侧面向伶仃洋，与香港、澳门隔海相望，地理位置十分关键，是我国的南大门，以及对外开放的重要窗口。

6个城市性质指的则是广东省省会、国家中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽、科技教育文化中心以及彰显海洋特色的现代化城市。

国际商贸中心、全国综合性门户、全国先进制造业基地、以及国际科技创新中心重要承载地，则是其四大核心功能。

从广州的目标、城市性质和核心功能可以看出，广州的责任不只是引领全国，更是走向世界。广州作为我国四大一线城市之一，2023年GDP高达3.04万亿元，位居全国第四，省内第二。在地区发展中，广州是广东省经济发展的龙头城市，相较于深圳，广州作为省会，对辐射带动周边的佛山、肇庆、惠州、韶关等城市责任重大，同时广州还是开放型大湾区的核心引擎，作为我国科技创新实力和发展潜力最大的地区之一，广州的国际化、开放程度、经济活力始终位居全国前列，因此，广州在此次规划中，将“全球城市”作为发展目标更加明确。

自新中国成立以来，这也是广州获批的第三版总规，相较于前两次，广州的城市定位、城市功能、发展空间等方面一直在不断跃升，并不断从国家层面向国际性质升级，这也就意味着，广州承担的责任和使命也将越来越大。

而作为全国市级国土空间规划唯一试点城市，广州也将进一步在全国先行先试做出重要示范，积极向南兼容，为粤港澳大湾区迈向世界级城市群做出重要贡献。

南京省会城市定位进一步提升

南京是全国首个国土空间总体规划（2021—2035年）获得国家批复的省会城市。按照总规，此次南京共筹划了三条控制线，分别是统筹划定永久基本农田、生态保护红线、以及城镇开发边界，并明确规定耕地保护任务。其中永久基本农田划定1240平方千米，生态保护红线划定74.5万亩、生态管控区划定150.4万亩，城镇开发边界1493平方千米。

全市将打造“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇以及若干个新社区”的新发展布局。

南京地处江苏省西南侧，但作为省会，南京位置比较尴尬，其南北西三面与安徽接壤，对省内的辐射带动能力不足，加上江苏省内13个地级市个个都非常“能打”，尤其是苏州，苏州南邻浙江，东连上海，地处长江入海口咽喉地带，地理优势非常明显，加上产业结构多元，工业基础雄厚，经济发展势头十分迅猛，2023年，苏州GDP高达2.465万亿元，占全市GDP总量的19%，是江苏省唯一一个生产总值破2万亿的城市。南京位居第二，达到了1.742万亿，另外无锡、南通、常州GDP都在万亿以上。各市制造业都独具特色，且定位清晰，江苏省也因此成为全国唯一一个全部下辖地级市都在“百强市”行列中的省份。

但这种发展格局，导致本就在地缘上存在局限性的省会南京，更加无法发挥省会的带头辐射作用，因此南京常被调侃为最没有存在感的省会。

不过，南京在长三角城市区的发展中地位显著，是长三角中唯一一个特大城市，并且在长三角地区辐射带动中西部地区发展中，南京起到了极为重要的门户作用。同时南京还是东部地区的重要中心城市，这也是国家对南京城市能级的明确定位，因此，南京在国家层面的定位就显的尤为重要。

按照最新省会城市总规，南京的核心功能包括全国先进制造业基地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心、以及东部产业创新中心和区域性科技创新高地。

与此前获批的总规对比，南京的定位仍没有上升至国家中心城市层面，且还少了科研教育基地等方面的头衔，明显，在最新的城市规划中，我国的重点将集中在如何提高各地区城市在区域中发挥的重要引领作用等方面上。

但此次南京也得到了多个方面的创新，首先是南京从“全国综合交通枢纽”升级为“国际性综合交通枢纽”，接下来，南京在积极融入长三角一体化发展的同时，还将着力建设“一带一路”交汇点的重要枢纽城市。

一直以来，南京在全省的交通优势都非常明显，甚至可以说，江苏省内的交通物流规划，大部分都在围绕南京展开，这也是南京作为省会城市所具备的独特功能。同时，南京作为连接东部沿海与中西部内陆的关键节点，在一带一路加速推进的当下，其交通枢纽地位不容忽视，南京中欧班列开通十年以来，已经稳定开行8条线路，相继抵达了俄罗斯、德国、荷兰等15个国家超70个城市，今年前五个月，南京中欧班列共开行201列，完成全年开行目标任务的52.9%。目前，南京中欧班列双向开行格局已经基本形成，这也将成为推动南京融入双循环，以及更高水平开放发展的重要渠道。

另外，南京将在特大城市的定位中继续探索转型新路径，并不断突出统筹安全发展理念。南京由于地理位置特殊，不只要在江苏省内积极发挥省会引领作用，还要将辐射带动能力进一步向外延伸，影响省内外更多都市圈区域，深化与杭州、上海，以及安徽的合肥等城市的协同发展。因此，在新规划中，南京将从江苏省内的弱省会，跃升为长三角城市群中的“强都市圈”，接下来，南京的任务艰巨，但发展前景广阔，意义重大。